행정 계약

[사건의 핵심]

한 개발업체가 A, B 두 필지를 패키지로 낙찰받았습니다. B구지의 상업단지가 연체되었기 때문에 천연자원국은 두 구획의 총 가격을 기준으로 약정손해배상액 9억9900만위안을 산정했다. 회사는 과징금 수용을 거부하고 A구간 준공이 예정대로 진행되고 B구간 지연이 부분적으로 정부 계획 조정에 따른 것이라고 판단해 행정심사를 신청했다.

Ying Ting 변호사는 이번 사건의 핵심은 감독이 '전체 계약'이 아닌 '소포'에 기반을 두어야 한다는 점이라고 지적했습니다. 재심사 기관은 최종적으로 이 견해를 채택하여 플롯 A와 B가 독립적으로 평가되고 단계적으로 구성되었다고 결정했습니다. 플롯 B만이 전체 가격의 20%를 차지했으며, 전체 금액에 따른 벌금은 명백히 부적절했습니다. 동시에, 행정기관의 새로운 규정으로 인해 건설 허가가 늦어지고 있으며, 그 책임을 전적으로 기업이 부담해서는 안 됩니다.

심사기관의 주도로 행정기관이 자체적으로 오류를 수정했고, 회사는 신청을 철회해 10억 위안에 가까운 손실을 피하는 데 성공했다. 이번 사건은 민간기업의 정당한 권익을 보호하고 부적절한 행정행위를 시정하는데 있어 행정심사의 핵심 역할을 강조하고 있다. 또한 유사한 토지 계약 이행 분쟁에 대한 중요한 참고 자료를 제공합니다.

한 개발 회사가 청산된 손해배상 징수에 관해 절강성 특정 시의 천연자원 및 기획국의 행정 재검토에 불만을 품었습니다. "국유 건설 토지 사용권 양도 계약" 이행에 대한 행정 기관의 감독 및 관리는 토지 필지를 기준으로 해야 합니다.[기본적인 사건사실]개발업체인 신청인은 2017년 일괄입찰을 통해 저장성 한 도시의 한 공원 A, B구지 2개 구역에 대한 국유 건설 토지 사용권을 취득한 후 구시 토지자원국(현 시 천연자원기획국)과 '국유 건설 토지 사용권 양도 계약'을 체결했다. 계약서에는 A필지와 B필지 각각의 양도면적, 위치, 총 양도가격, 건설사업 착공 및 준공시기, 계획조건 등을 명확히 규정하고 있다. 또한 기한이 지난 완료에 대한 계약 위반에 대한 책임을 명시하고 있습니다. 지연이 있는 날마다 토지 사용권 총 양도 가격의 1‰에 해당하는 벌금을 지불해야 합니다. 계약 이행 과정에서 피신청인의 원래 특정 시 토지자원국은 신청인이 합의한 대로 A 부지에 주거용 프로젝트 건설을 완료했다고 판단했습니다. 그러나 신청자 본인의 사정으로 인해 B필지 상업단지 사업은 예정대로 완료되지 못하였다. 이에 따라 피신청인은 2024년 4월 18일 "지불 손해배상 결정"을 발표하여 신청인이 두 구획 A와 B의 689일 연체 완료에 대한 계약 위반에 책임이 있으며 총 토지 사용권 양도 가격(구지 A 및 B 포함)을 기준으로 9억 99739만 위안의 지급 손해 배상금을 지불해야 한다고 결정했습니다. 신청인은 결정에 불복하여 특정 시 인민정부에 손해배상금 지불 결정을 취소하기 위한 행정재심을 신청했습니다.
【재심의 결과】

행정심사기관은 신청인이 계약 위반에 대한 책임을 져야 하는지, 위약금 산정이 합당한지 여부가 사건의 쟁점이라고 판단했다. 행정재심기관은 청문회 개최, 건설 프로젝트 현장 조사, 집단 사건 토의 등을 통해 유휴 토지 처분 시 유휴 토지를 필지 단위로 조사, 식별 및 처리하는 관행과 관련하여 국유 건설 토지 사용권 양도 계약 이행에 대한 감독 및 관리도 필지 기준으로 이루어져야 한다고 생각합니다. 이 경우, 플롯 A와 플롯 B는 두 개의 독립된 토지 구획이었습니다. 감정가는 양도 전 별도로 결정됐다. 양도 후 프로젝트는 단계적으로 건설 승인을 위해 제출되었습니다. 토지의 다양한 구획에 대해 계약 이행을 별도로 모니터링해야 합니다. B필지 상업단지 사업의 지가가 계약 전체 양도가액의 20%에 불과한데, 피청구인이 두 필지의 총 양도가액을 기준으로 약정손해배상액을 산정한 것은 명백히 부적절하다. 또한, '국유 건설용지 이용권 양도계약' 체결 후, 지자체가 신청자에게 새로운 규정 시행으로 계획 수정을 요구하여 B블록 상업단지 사업에 대한 건축허가 처리가 지연되고 있다. 피청구인은 신청자 본인의 사유로 상업단지 사업이 지연된 것으로 직접 판단한 것이 부당하다고 판단하였다. 이에 행정심사기관은 피청구인에게 사건과 관련된 결정에 문제가 있음을 지적하고, 피청구인이 스스로 오류를 정정하도록 촉구하였다. 신청인이 행정심사 신청을 자진 취하하여 행정심사가 종료되었습니다.

【전형적인 의미】
국유 건설 토지사용권 양도계약의 이행을 법령에 따라 감독 관리하는 것은 정부가 토지에 대한 거시적 통제를 강화하기 위한 법정 수단이며, 토지 시장 행위를 규제하고 경제적이고 집약적인 토지 이용을 촉진하기 위한 불가피한 요구 사항입니다. 행정심사기관은 민간경제촉진법을 성실히 관철하고 민간경제조직이 법에 따라 토지와 기타 생산요소를 평등하게 리용하도록 보장하며 민간기업의 정당한 권익을 침해하는 행위를 단호히 종식시켜야 합니다. 이 경우 행정심사기관은 사실을 근거로, 법률을 기준으로 하여 '국유건설토지이용권양도계약' 이행에 대한 감독관리는 필지를 기준으로 하여야 한다고 판단하였다. 또한, 계약위반에 대한 책임을 신청인이 부담해야 한다는 피청구인의 판단이 부당하고, 위약금 산정이 명백히 부적절하다는 점을 지적하였다. "전체 양도는 전체 책임이다"라는 피청구인의 오해를 바로잡고 피청구인이 스스로 부적절한 성과 감독 행위를 시정하도록 장려함으로써 민간 기업이 거의 10억 위안에 달하는 경제적 손실을 피하고 법에 따라 토지와 기타 생산 요소를 평등하게 사용하는 기업의 권익을 효과적으로 보호하며 민간 기업을 위한 좋은 발전 환경을 조성했습니다.