행정 계약

이번 사건은 장쑤성의 한 주택건설부서가 건축자격 정리에 집중해 656개 업체의 768개 자격을 취소한 사건이다. 그러나 행정재심을 신청한 뒤 103개 업체가 모두 승소했다. 핵심 원인은 행정기관이 법에 따라 '기한부 시정명령 통지서' 등 서류를 송달했다는 사실을 입증하지 못해 회사의 알권리와 진술 및 변호권이 박탈돼 중대한 절차 위반에 해당한다는 점이다. Ying Ting 변호사는 행정 기관이 면허 취소 결정을 내리기 전에 면허 소지자의 절차적 권리를 완전히 보호해야 하며, 그렇지 않으면 절차상의 결함으로 인해 "합리적인" 실질적인 결정도 취소될 것이라고 믿습니다.

행정심사기관은 단순히 사건을 처리하는 것이 아니라, 당사자 간 대면 의사소통을 조직하고, 기업에 자격 기준을 설명하고, 업무를 지도하고 표준화했다. 동시에 행정 기관에 위험 알림 서한을 보내 자체 시정 및 결정 철회를 촉구했습니다. 결국 103개 기업이 주도적으로 대응 신청을 철회해 실질적인 해결을 이뤘다. 불법 행위를 시정하고 기업이 기준을 바로잡고 준수하도록 돕는 이러한 방법은 배울 가치가 있습니다.

이번 사례의 대표적인 의의는 '사례 수정'에서 '행동 유형 표준화'로 거버넌스 업그레이드를 달성했다는 점이다. 심사기관은 행정기관에 인허가 업무표준을 개선하고, 성 전체 행정승인 협의 핫라인 구축을 추진하며, 기업 관련 승인 및 감독을 원천적으로 표준화하기 위한 신고안내 매뉴얼을 마련할 것을 촉구했다. 민간기업은 유사한 자격허가 분쟁에 직면했을 때 감히 행정적 재심사를 통해 정당한 권익을 보호해야 합니다. 절차적 정의는 사건의 결과를 결정할 수도 있습니다.

2023년 3월 22일, 장쑤성 주택 및 도시-농촌 개발부는 '자격 기준을 충족하지 않는 건설 기업의 자격 중앙 집중화에 관한 통지'를 발표하고 표준 조건을 충족하지 못하는 회사의 순자산, 등록된 건설 엔지니어 수, 전문 자격에 대한 중앙 정리를 실시하기로 결정했습니다. 이후 해당 부서는 같은 해 4월, 7월, 10월 각각 '기한 내 시정명령 통지서', '행정허가 철회 통지서', '행정허가 철회 결정서'를 발행해 등기우편으로 해당 기업에 보냈다. 결국 656개 건설업체의 768개 자격이 취소됐다. 이와 함께 11월 3일 공식 홈페이지에 탈퇴 공지가 공개됐다. 2023년 말부터 2024년 3월까지 자격이 취소된 103개 업체가 잇따라 117건의 행정심사 신청서를 행정심사당국에 제출했다. 이들 기업은 모두 자격취소 과정에서 '기한부 시정명령 통지서'와 '행정면허 철회 통지서'를 받지 못하여 알권리와 진술권, 변호권이 제대로 보호되지 않고, 시정 기회를 상실했다고 주장했다. 이어 행정심사기관에 행정심사를 신청해 자격취소 결정을 법에 따라 취소해 줄 것을 요청했다.

행정심사기관은 이번 사건에서 피청구인이 자격취소 결정을 내리기 전에 법에 따른 복무의무를 이행했는지, 회사의 알권리와 진술권, 방어권을 충분히 보호했는지 여부가 쟁점의 쟁점이 됐다고 판단했다. 재판 결과, 행정심사기관은 피청구인이 제출한 증거로는 '기한 내 시정명령 통지서' 등 서류로는 사건 관련 기업에 효과적으로 도움이 되었음을 입증할 수 없다고 판단했다. 그 결과 회사의 알권리와 진술권, 변호권이 온전히 보호되지 못하였으며, 시정의 기회를 놓치게 되었습니다. 따라서 해당 자격취소 결정은 중대한 절차 위반이므로 법률에 따라 취소되어야 한다. 행정재심기관은 행정분쟁을 효율적으로 해결하기 위해, 의견청취, 사건조사, 자격기준 및 산업경영정책을 기업에 설명하는 동시에 기업의 실제 경영상황과 실무적 어려움을 종합적으로 이해하고 시정요건에 따라 기업의 경영행위를 표준화하도록 지도하는 등의 절차를 통해 피청구인과 사건 관련 기업 간의 대면소통을 조직한다. 한편, 행정심사기관은 피청구인에게 행정심사 위험 독려 서신과 의견서를 보내 면허 취소 절차에 존재하는 문제점에 대해 행정처분에 대한 자체 시정 절차를 밟을 것을 촉구하고, 행정 면허 취소 결정을 취소했다. 또한 피신청인에게 현재의 기업 관련 자격증 허가 승인 및 역동적인 감독 업무에 대한 자체 조사 및 시정을 실시하도록 안내하고, 성 전체를 포괄하는 행정 승인 상담 서비스 핫라인 매트릭스 구축을 더욱 촉진했으며, 기업 관련 자격증 신고 행위를 원천적으로 표준화하고 기업의 라이선스 신청을 용이하게 하기 위해 분야별 기업 관련 자격 신고 가이드북을 편찬했습니다. 결국 103개 업체가 행정재심 신청을 모두 취하해 이번 사건은 실질적으로 해결됐다.

자격면허는 사업자가 특정 산업에 진출하여 관련 사업을 수행하기 위한 '접근 증명서'입니다. 공정한 시장경쟁 참여를 위한 '여권'이자 기업의 생존과 발전과 관련된 여권입니다. 민간경제촉진법은 각급 인민정부와 관련 부서가 법적 권한에 따라 자격증 취득 및 기타 측면에 관한 정책과 조치를 수립하고 시행할 때 민간 경제 조직을 동등하게 대우해야 한다고 규정하고 있습니다. 이 사건 행정심사기관은 피청구인의 '기한부 시정명령 통지서' 등 서류가 법령에 따라 송달되지 않아 회사의 알권리와 진술 및 변론권을 침해했으며, 해당 사건에 관련된 자격 철회는 중대한 절차 위반에 해당한다고 판단했다. 이번 판결은 행정기관이 법에 따라 기업의 절차적 권리를 보호해야 하며, 절차상의 부작위로 기업의 시정기회를 박탈할 수 없다는 점을 명확히 한 것으로, 이는 민간경제진흥법에서 규정한 평등보호 원칙을 충분히 반영한 것이다. 행정심사기관은 '사건처리'에만 그치지 않았다. 대신 대면소통과 정책설명, 자정촉진 등을 통해 불법행정행위를 바로잡았을 뿐만 아니라 103개 업체에 대한 시정을 통해 인허가 조건을 충족하도록 유도해 '사건이 해결됐다'는 사회적 효과를 거뒀다. 동시에 행정재심기관은 행정재심 위험 경고 서한과 의견서를 추가로 발행해 피신청인에게 면허 업무 표준 개선, 진행 중 및 사건 후 감독 개선, 면허 신청 상담 핫라인 등 장기 메커니즘 구축 촉진, 신청 지침 준비, 기업 관련 승인 및 감독을 원천적으로 표준화하고 거버넌스를 '사례 시정'에서 '행동 유형 표준화'로 업그레이드할 것을 촉구했다.