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베이징 잉통 법률 사무소는 수년간 민간 기업의 권익 보호에 주력해 왔습니다. 대규모 부동산을 포함하여 천연자원, 광업, 토지, 수역, 영해, 기업 자산, 형사 변호, 공장 철거, 환경 보호 폐쇄, 금지 및 휴가 등에 대한 권리 보호의 법적 관행에서 많은 기업 권리 보호 사례를 대리했습니다.
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세 차례 뺨을 맞은 토지 취득·철거 사건
2018년 말 최고인민법원은 '재판 기능을 충분히 발휘하고 기업가의 재산권과 정당한 권익을 보호하는 전형적인 사례'를 발표했습니다.
대표적인 일곱 가지 사례 중 쉬모모우(Xu Moumou)가 진화시 우청구 인민정부를 행정강제 및 행정배상을 이유로 고소한 사례가 큰 관심을 끌었다. 이 사건은 중급 및 고급급에서 재판을 거쳐 최고인민법원 제3순회법원에서 재심을 받았는데, 여기서는 "정부의 고의를 부정하고 의심의 이익을 행정상대방에게 돌린다"는 두 가지 사법정신을 강조했다. 사법부는 법에 따라 행정부에 강력한 신호를 보냈다.
2001년 7월, 저장성 금화시 우청구 호우시가 서쪽 지역의 토지 재건 및 "2개 거리" 통합 블록 재건축 프로젝트의 건설 수요로 인해 구 진화부동산국은 진화도시건설개발유한회사에 주택 철거 허가를 발부했습니다. 금화시 우청구 우이로, 영빈항 8호 및 9호에 있는 Xu의 주택이 철거 대상에 포함되었습니다. 위에서 언급한 철거 허가의 빨간색 선입니다. 그러나 철거업자는 철거허가서에 명시된 기간 내에 철거를 실시하지 않았다.
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2014년 8월 31일, 우청(Wucheng) 구 정부는 "얼치(Erqi) 블록 구시가지 개조 주택 수용 범위에 관한 우청(Wucheng) 구 인민 정부의 발표"를 발표하여 얼치(Erqi) 블록 내 개조 구현을 명확히 하고 주택 수용 범위 지도를 발행했습니다. Xu의 집이 위치한 Yingbin Lane 블록은 수용 범위 내에 있습니다.
2014년 10월 26일, 우청(Wucheng) 구 정부는 주택 수용 결정을 내렸고, 사건에 관련된 주택은 수용 결정 범위에 포함되었습니다. 하지만 이 집은 우청구 정부가 수용 결정을 내리기 전인 2014년 9월 26일에 철거되었습니다.
쉬모무(Xu Moumou)는 자신의 집을 강제 철거한 우청구 정부의 행정행위가 위법하다는 확인을 요구하며 행정소송을 제기했다. 그는 또 주택 손실, 생산 손실 및 영업 정지, 물품 분실 등 세 차례에 걸쳐 행정적 손해배상을 요구했다.
절강성 진화(Jinhua) 중급인민법원은 다음과 같은 견해를 가지고 있습니다: 1. 피고는 원고와 철거 보상 합의를 이루지 않은 채 이전을 강요했으며 이는 불법적인 행정 강압입니다. 2. 철거된 주택은 원상복구가 불가능하며, 주택보상계획에 따라 보상하여야 한다.
저장성고등법원은 진화중급인민법원의 판결을 지지하고, 생산중단 및 영업정지 보상을 지지하지 않는다는 판결을 취소한다는 입장이다. 원고가 생산 및 영업 중단으로 인한 손실액을 월 2만위안씩 배상해 달라는 주장에도 지지를 덧붙였다. 그러나 원고가 손실에 대한 증거를 제시하지 않았기 때문에 판결은 취소되었고 철거 손실에 대한 보상도 뒷받침되지 않았습니다. 또한 주택이 강제로 철거되었을 때 발생한 주택 재산 피해에 대해서도 보상하지 않았습니다.
대법원은 진화중급인민법원과 저장고등법원의 판결을 지지한다는 입장이다. 그리고 보상은 원고가 제공할 수 있는 항목의 범위 내에서 이루어져야 합니다.
분명히 3급 법원의 판결은 피고인 우청(Wucheng) 지구 정부의 행정 조치를 부인했습니다. 철거는 정부가 직접 주관하지는 않지만, 철거 대상과 범위는 우청구 얼치 블록 개조 프로젝트 사령부가 위임, 결정, 참여하는 것으로 여겨진다. "우청구 이치 블록 혁신 프로젝트 사령부"는 우청구 정부가 설립하고 행정 기능을 부여한 임시 조직이지만 독립적으로 법적 책임을 질 수 있는 능력은 없습니다. 따라서 불법 침해에 대한 책임은 우청구 정부가 져야 합니다.
3급 법원은 원고의 이익을 보호하기 위한 노력을 강화했습니다. 원고 Xu Moumou는 행정 행위가 불법임을 확인하고, 주택 손실, 생산 및 영업 중단 손실, 이전 품목 손실에 대해 정부가 보상해야 한다는 세 가지 요구 사항을 제안했습니다.
우선, 진화 중급인민법원은 주택 손실에 대한 보상만 지원하며, '우청구 얼치구 구시가지 개조 주택 수용 보상 계획' 기준에 따라 생산 및 영업 정지로 인한 손실, 이전 품목으로 인한 손실은 지원하지 않는다고 밝혔습니다.
이후 저장성 고등법원은 원고의 집 철거는 국가 배상에 해당하지 않는다고 판결했다. 주택수용에 대한 보상이 적용되어야 한다는 것은 다르게 말해야 한다. 또한, 주택 철거에 대한 보상을 지원할 뿐만 아니라, 생산 및 영업 중단에 대한 보상을 받을 수 있도록 지원하지만, 이전된 물품의 분실에 대한 보상은 지원하지 않습니다.
결국 국가보상법과 국유지주택수용 및 보상에 관한 규정이 모두 적용 가능하고 할인 없이 시행된다며 대법원에 재심을 신청했다.
첫째, 집이 철거되면 보상금이나 보상금을 사용할 수 있습니다. 우리는 더 많은 것을 보상하는 것을 사용할 것입니다. 그러나 "우청구 이치블록 구시가지 개조 주택 수용 보상 계획"은 너무 낮게 설정했을 수 있으므로 사용할 수 없습니다. “재건축 지역이나 주변 지역에 유사 주택을 제공하는 방식을 활용하고, 보상 결정 당시 유효한 부동산 시세 평가 가격을 기준으로 보상금을 산정해야 한다”는 것이다. 어쨌든 독립적인 평가를 거쳐 최종 결정권은 시장에 있습니다.
둘째, 원고가 철거된 주택이 적법하게 영업용으로 사용되었음을 입증하는 '사업자등록증', 납세증명서 등의 증거를 제시하면 정부는 생산 및 영업 정지에 대한 보상금을 지급한다.
셋째, 원고가 철거 전 가옥의 사진, 물건, 목록 등을 제공한 경우에는 '원고 이익 원칙'에 따라 임의로 배상할 수 있으며, 정부는 90일 이내에 배상금을 지급해야 한다.
대법원은 행정상대방의 요구를 모두 지지하며, 정부가 신속하게 보상금을 지급하고, 복수배상을 하여 전액 보상하도록 요구하고 있다.
대법원이 전형적인 사례로 꼽는 이 사건은 모든 지자체에 경종을 울렸다.
국유지 주택 수용 및 보상에 관한 규정의 공포 및 시행은 국유지 주택 수용 및 보상 분야에서 수용 및 철거 과정에서 행정 분쟁을 해결하고 '좋은 거버넌스'를 달성하기 위한 좋은 법적 근거를 제공합니다.
실제로 이번 사건은 정부에게 행정상대방들에게 '교훈'이자 '지혜의 검'을 안겨준 셈이다.
그 의미는 다음과 같습니다.
1. 정부의 오만함을 멈추십시오. 여기서는 법에 따라 철거대상을 위탁하는 것(철거대상자는 철거 및 토지취득에 어떠한 이해관계도 가질 수 없음), 법에 따라 행정적 결과를 부담하는 것(철거팀과 임시근로자들이 민사분쟁의 명목으로 대포알로 이용될 것이라는 생각을 하는 곳도 있다), 법에 따라 보상계획을 수립하는 것(시장가격, 독립적 평가, 정부의 일방적 결정을 허용하지 않음, 장기적인 전쟁에 빠지는 것을 피하기 위해 대중이 가격을 요구합니다).
2. 시민들이 비겁해지지 않게 해주세요. 이 사건은 신속한 보상, 합리적인 보상, 공정한 보상이라는 법치주의 정신을 충분히 구현하고 있으며, 행정기관의 침해로 인해 재산 소유자가 받는 보상은 적법한 수용절차에 따라 받아야 하는 보상보다 낮을 수 없다는 선례를 확립했다. 사법부의 평가·지도 기능을 충분히 발휘하고, 지방자치단체가 불법 철거 후 배상 책임을 회피하기 위해 배상 절차를 이용하는 것을 방지한다.
3. 사법부에 권한을 부여하라. 비공유제 경제의 발전을 장려, 지원, 지도하고, 모든 형태의 경제 소유권이 법으로 동등하게 보호되도록 보장하며, 민간 기업의 발전을 지원하고, 다양한 시장 주체의 활력을 촉진하는 것은 사회주의 시장 경제 체제 개선을 가속화하기 위한 제18차 및 19차 당 대회 보고서에서 제안된 중요한 내용입니다.
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