법률 정보

각 성, 자치구, 직할시, 국가별 계획 도시의 천연자원(해양) 당국, 임업 및 초원 당국, 신장 생산건설군 천연자원국 및 임업초지국은 다음과 같이 규정합니다.

'15차 5개년 계획'의 핵심 건설 프로젝트 요소를 더욱 보장하기 위해 관련 사항을 다음과 같이 공고합니다.

1. 기획 지도 및 프로젝트 전 작업을 강화합니다. 각급 천연자원(해양), 임업 및 초원 당국은 "프로젝트는 계획을 따르고, 요소는 프로젝트를 따른다"라는 요구를 준수하고, 프로젝트 예비 작업에 적극적으로 참여하고, 관련 부서와 협의 메커니즘을 구축하고, 관련 부서의 "15차 5개년 계획" 핵심 프로젝트의 공간 수요를 적극적으로 연결하고, 천연자원 관리와 토지 공간 계획을 "하나의 지도"(이하 "하나의 지도"라고 함)로 통합하고, 토지 공간 계획을 기반으로 과학적인 부지 선택을 조정하고, 주요 토지 공간 계획 프로젝트 목록을 작성하고 천연 자원 요소 할당의 효율성을 향상시킵니다.

2. 국가공간계획 허가제도를 탐색하고 구축한다. 부처 권한 내 토지 이용 사전 조사 및 사전 토지 이용 프로젝트는 성 천연자원부에 위탁됩니다. 성급 직권에 속하는 사항은 성 인민정부의 관련 규정에 따라 처리할 수 있다.우선 토지 이용. 부처와 네트워킹하는 '원맵' 실시를 지원하는 도의 경우, '원맵' 목록에 포함되어 있는 국가 및 도 개별 입지선정 사업은 도 천연자원청의 심사를 거쳐 국토 및 공간계획에 부합하는 인허가 의견서(유효기간 3년)를 발급받게 되며, 토지이용 및 입지선정 절차에 대한 사전심사는 필요하지 않다. 위의 의견을 얻으면 토지를 먼저 사용할 수 있습니다. 위에 언급된 프로젝트가 영구 기본 농지 점유 또는 생태 보호 제한선 점유와 관련된 경우, 신청을 위해 보건부에 보고해야 합니다.

3. 계획된 동적 유지 관리 메커니즘을 설정합니다. "3구 3선"의 구속력 있는 지표와 최종 제어 요구 사항을 위반하지 않고 정기적인 신체 검사와 평가를 결합하여 "하나의 지도"를 기반으로 토지 및 공간 마스터 플랜의 연간 동적 유지 관리를 수행하고 계획 구역, 경계, 핵심 프로젝트 목록 및 기타 계획 내용을 최적화할 수 있습니다. 국무원이 비준한 토지 및 공간 종합계획의 경우, 성 인민정부의 검토를 거친 후 연간 유지관리계획을 부처에 제출하여 기록으로 남겨야 한다. 국무원의 비준을 받지 않은 토지 및 공간 종합계획의 경우, 연간 유지관리 계획은 성 인민정부의 검토 및 승인을 거쳐 시행되어야 한다. 3개 제어선의 최적화와 관련된 데이터를 국방부에 보고해야 합니다. 연간 전진최적화 외에도 3개 통제선이 조정되는 상황에서는 영구기본농지 규제, 생태보호 레드라인, 도시개발경계 관리대책에 따라 일상관리가 강화된다. 지형, 측량 지분, 재산권 정의 등의 차이로 인해 발생하는 세 가지 통제선 배치의 편차는 적시에 재무부에 보고되고 "하나의 지도"에 업데이트될 수 있습니다.

4. 공동 승인 메커니즘을 개선합니다. 성급 천연자원(해양), 임업, 초원 당국은 동일한 플랫폼에서 지방 토지 이용, 해양 이용, 임업, 초원 이용, 습지 이용 등에 대한 공동 검토를 추진해야 하며, 시와 군이 조사 및 경계 설정, 현장 조사(당시 조사), 공표, 수수료 지불(통보) 및 기타 관련 작업을 동시에 수행하도록 안내하고 계획 및 부지 선정에 대한 포괄적인 시연을 수행해야 합니다.

토지이용승인은 최근 연도에 제출변화 조사결과(산림, 잔디, 습지, 황무지 모니터링 결과 포함)는 공간적 고유성을 보장하기 위해 토지 공간 계획 및 관리 요구 사항에 따라 토지 유형 속성을 명확히 하기 위한 참고 자료로 사용됩니다.

토지사용 승인이 시작된 후 임지, 초원, 자연보호구역 점용 승인 서류가 만료되면 다시 신청할 필요가 없습니다. 토지 승인 시 중요 광물자원 관련 내용은 더 이상 검토되지 않으며, 토지 건축 승인 시 관련 작업 요건을 안내해 드립니다. 사업 주체의 사유가 아닌 사유로 발생한 역사적 불법 토지 이용(삼림, 초원)은 시, 현 인민 정부가 처리 약속을 한 후 승인을 신청할 수 있습니다.

5. 프로젝트 건설에 적합한 토지사용 승인 관리 메커니즘을 개선합니다. 개별 부지 건설 프로젝트는 건설 및 기타 필요에 따라 단계적으로 토지를 신청할 수 있습니다. 선형 기반 시설 건설 프로젝트는 시 또는 군 차원의 구역에서 토지(산림, 잔디)를 신청할 수 있습니다. 토지사용 승인을 받은 건설 프로젝트의 경우 예비 설계 변경이나 기타 상황으로 인해 토지사용 범위를 조정할 필요가 있는 경우, 양도된 필지는 법에 따라 승인을 받아야 하며, 양도된 필지는 원래 토지 사용자에게 인도되어야 합니다.

6. 토지취득사업을 개선한다. 토지수용 농민의 정당한 권익을 보호한다는 전제 하에 현급 이상 지방 인민정부는 "하나의 지도"에 의해 결정된 프로젝트 토지 범위에 따라 예비 토지 취득 작업을 동시에 수행할 수 있도록 지원합니다.

국토공간계획에서 정한 도시건설용지 범위 내에서 대규모 개발을 목적으로 토지를 취득하는 경우 별도의 토지취득 및 개발계획은 더 이상 작성되지 않습니다.

7. 경작지 점유와 보상의 균형 메커니즘을 개선합니다. 현내에서는 스스로 균형을 이루고 성내에서는 조정을 통해 경작지를 보충하는 원칙을 견지한다. 경작지 자원이 심각한 부족 지역에 대한 건설 프로젝트의 경우 지역 내 점용과 보충의 균형을 구현하기 어려운 경우 성 내에서 조정 및 보완할 수 있으며 사기는 허용되지 않습니다. 저수지(하천)수면 침수지역이 경작지 점유와 관련되는 경우 이는 농지의 내부 구조 조정에 속하며 전체 경작지 면적의 동적 균형 조절에 포함됩니다. 영구기본농지에 피해를 주지 않는 지열, 광천수 등 전략광물과 비전략광물에 대한 채굴권은 영구기본농지와 중복하여 설정할 수 있습니다.

8. 핵심 프로젝트를 위한 임시 토지(숲, 잔디)를 합리적으로 보장합니다. 국가 및 지방 중점사업 목록에 포함된 교통, 에너지, 수자원 보전 등 기반시설 건설사업의 경우, 매립(식생복원)기간 만료 전에 사용승인된 임시토지(산림, 잔디)를 성급 산업당국 및 천연자원(산림, 풀) 당국의 동의를 얻어 다양한 건설구간을 연속적으로 사용할 수 있으며, 누적 총계가 승인된 건설기간을 초과할 수 없으나, 위장하여 영구적으로 점유해서는 안 된다. 임시토지이용에 숲과 풀이 포함되는 경우에는 매립계획과 식생복원계획을 함께 작성할 수 있다.

9. 광산 토지 정책을 개선합니다. 각종 광물자원 탐사 및 전략광물 노천채광이 임시 토지 이용 요건을 충족하는 경우, 지역 천연자원(산림 및 초원) 당국은 권한에 따라 토지 임시 이용을 단계적으로 승인하고 구역을 설정할 수 있습니다. 각 단계는 5년을 초과할 수 없음을 원칙으로 하며, 누적 기간은 채굴권 기간을 초과할 수 없습니다. 광업권이 갱신된 사람들은 임시 토지 사용을 신청하여 그에 따라 계속 사용할 수 있습니다.

임시 토지 이용 요건을 충족하지 못하는 광산 프로젝트의 경우, 절약 및 집약화 원칙에 따라 한 번에 합리적인 공간을 확보하고 순차적으로 개발하며 토지 이용 절차를 단계적으로 처리해야 합니다. 농촌지역에서 증감연계지표를 활용하는 경우(기존 광산지의 매립, 복구, 복원, 휴가 등을 포함), 농경지를 일괄적으로 처리하고 법에 따라 수용할 수 있다. 수용이 불가능할 경우, 통일된 국가 배치 요구에 따라 농촌 집단 상업용 건설 토지를 사용할 수 있습니다.

10. 기존 및 증분 건설 토지의 홍보를 조정합니다.집중 개발. 법에 따라 지방 인민정부의 비준을 받았지만 실제 사용되지 않는 건설용 토지의 경우 원래의 토지사용 승인 기관이 토지사용 승인 서류를 철회할 수 있으며 관련 점유-보상 균형 지표는 여전히 유효합니다. '하나의 지도' 네트워킹을 달성한 성(자치구, 자치단체)의 경우 계획 기간 동안 건설 토지 규모에 대한 총액 통제 메커니즘을 시행하고, 성 정부는 '15차 5개년 계획' 동안 신규 건설 토지 할당량 사용을 조정한다. 각 성(자치구, 직할시)은 새로 추가되는 건설용지와 기존 건설용지의 활성화 사이의 연계 메커니즘을 구축하고 완비해야 합니다. 원칙적으로 도시 및 농촌 건설 토지의 연간 증가는 기존 활성화 토지 면적을 초과할 수 없습니다. 교육부는 정기적으로 이행을 모니터링합니다.

신규 건설용지는 주요 프로젝트 건설과 인민생활사업 발전을 우선적으로 보장하며 원칙적으로 상업용 부동산 개발에 활용되지 않는다. 도시마을의 변화와 관련된 모퉁이토지, 샌드위치랜드, 꽃꽂이용지 등 분산형 토지(원칙적으로 전체 사업면적의 10%를 초과하지 않음), 저렴한 주택, 공공시설 업소, 국민생활보장과 관련된 소매업에 대해서는 신규 토지 승인 및 공급을 처리할 수 있습니다.

11. 육지와 바다의 우주자원을 조정하고 합리적으로 활용한다. 해안선의 육지 쪽과 바다 쪽은 육지 지역이 되었습니다. 토지 관리에 따르면, 기록을 위해 부처에 보고된 "미승인 및 매립" 지역은 관련 불법 및 불법 해양 사용을 조사 및 처리하고 생태 보호 및 복원 조치를 취한 후 산업 접근 요구 사항에 따라 합리적으로 활용될 것입니다. 해안선의 바다쪽 부분 중 완전히 내륙으로 둘러싸여 있지 않은 지역은 해역에 따라 관리됩니다. 등록된 집단토지소유권, 토지사용권, 계약관리권 및 기타 용익권이 관련된 지역은 원칙적으로 현상을 유지하고 권리자의 합법적인 권익을 충분히 보호해야 하지만, 새로운 토지 개간은 허용되지 않습니다.

토지 및 공간 계획과 연계하여 요트 및 해상 어업 산업의 기반 시설 배치를 최적화하고 프로젝트의 토지, 바다, 섬 및 해안선 요구 사항의 합리적인 사용을 보장하고 규정을 위반하여 새로운 토지 매립을 금지하도록 관련 성 및 도시를 지원합니다. 요트 및 바다낚시 지원시설이 무인도를 이용하는 경우에는 개발·이용계획 및 실증보고서를 함께 작성하여야 한다. 요트터미널 정박 승인(양도), 양도, 등록, 거래 시스템 탐색 및 구축을 지원합니다.

12. 보호지역을 합리적으로 활용하고 결과를 통합, 최적화한다. 성 인민 정부가 보고한 자연 보호 지역의 통합 및 최적화 결과는 국가 및 성 핵심 프로젝트에 대한 천연 자원 요소 할당의 기초로 사용될 수 있습니다. 생태학적 안보와 공익을 보장한다는 전제 하에 선형 인프라는 무해하게 자연 보호 구역을 통과할 수 있습니다. 맹그로브 분포지역이 "맹그로브 토지"로 인정되지 않는 경우에는 현행 토지분류에 따라 관리할 수 있다.

13. 시설농업과 생태산업의 발전을 지원한다. 경작지를 파괴하지 아니하고 경작지 식별기준에 적합한 경작지에 건설된 농업생산시설은 경작지로 관리한다. 경작지 식별 기준에 부합하지 않는 농업 생산 시설과 필요한 보조 및 지원 시설은 일반 경작지를 점유할 수 있으며 농업 시설 건설용 토지로 인정되며 현급 천연자원 부서가 관련 부서와 협력하여 "원맵" 표준화 관리에 포함됩니다.

숲과 초원 휴양, 캠핑 체험, 대중과학 교육 등 지원시설이 필요한 소규모 산발적 편의시설 개발은 산림과 초원 생산 및 관리를 직접 담당하는 공학시설과 연계할 수 있다.

각급 천연자원(해양), 임업 및 초원 당국은 '하나의 지도'에 의존하여 완전한 수명 주기 관리 시스템을 구축하고 일일 모니터링 및 감독을 강화하며 조기 경보 메커니즘을 개선하고 법을 엄격하게 집행하고 감독하며 다양한 법률 및 규정 위반을 심각하게 조사하고 처리해야 합니다.

이 고시는 발행일로부터 효력을 발생한다. "토지 및 해양 요소 추가 보장에 관한 천연자원부 고시"(천연자원 개발 [2023] 제89호) 및 "에너지, 교통, 수자원 보존과 같은 주요 건설 프로젝트에 대한 토지 이용 문서화 및 승인 작업 추가 개선 및 최적화에 관한 천연자원부 고시"(천연자원 개발 [2024] 제36호)가 계속해서 시행될 예정입니다. 부처나 국이 발행한 문서가 본 공지의 내용과 일치하지 않는 경우 본 공지가 우선합니다.

천연자원부

국립산림초지청

2026년 3월 5일

부록

토지 및 공간 계획의 연간 전방 최적화이는 경작지, 영구 기본 농지, 생태 보호 레드 라인, 도시 개발 경계 등 주요 제어 경계를 부분적으로 최적화하는 것을 의미하며, 계획 구역 설정, 중앙 도시 토지 및 해양 계획 레이아웃, 중요 도시 제어 라인의 특정 토지 이용 레이아웃, 주요 건설 프로젝트 목록의 연간 업데이트를 의미합니다. 계획에서 결정한 구속력 있는 목표와 임무를 위반하지 않고 전방 최적화 지표의 요구 사항을 충족하지 않고 농업, 생태, 도시 및 도시의 기능적 레이아웃 및 공간 구조 최적화 요구와 결합됩니다. 그중 경작지와 영구 기본 농지의 최적화는 "수량 감소, 품질 향상, 생태적 개선"의 요구에 따라 영구 기본 농지에서 고품질 경작지의 비율을 점차적으로 높이고 상대적으로 집중적이고 연속적인 배치를 촉진하며 국가 식량 안보를 보장합니다. 생태 보호 레드라인의 최적화는 "지역 안정화, 기능 개선, 자연 변화 없는" 요구에 따라 생태 서비스 기능을 질서있게 강화하고 국가 생태 안전을 보장합니다. 도시 개발 경계 최적화는 건설 토지의 구조와 기능을 최적화하기 위한 절약과 집약적 응집의 원칙을 기반으로 합니다. 계획의 바인딩 대상 작업을 돌파하는 경우 계획이 수정됩니다. 국토 공간 계획의 전향적 최적화는 자연재해 예방 및 통제, 홍수 저장 및 구금 지역 관리 및 통제, 역사 및 문화 보호의 안전 수익선을 무너뜨려서는 안 됩니다.

토지공간계획 허가조건국가공간계획에 부합하는 허가를 발급받기 위해 필요한 요건입니다. 그것은 주로 다음을 포함합니다: 해당 프로젝트는 해당 수준의 국가 공간 마스터 플랜에 포함되었습니다. 부지 선택 레이아웃은 국가 공간 계획과 "3구 3선" 및 기타 공간 통제 요구 사항을 준수합니다. 예를 들어 영구적인 기본 농경지나 생태 보호 레드 라인이 포함된 경우 관련 규정을 준수합니다. 자연 보호 지역과 관련된 경우 산림 및 초원 당국은 분명히 점거를 허용합니다. 토지의 규모와 기능구획이 관련 토지이용기준의 규정에 부합한다. 경작지 점유와 관련된 경우 점유와 보상의 균형 요구를 이행할 수 있다. 자세한 내용은 천연자원 관리 및 영토 공간 계획에 대한 "하나의 지도"를 참조하세요.

해안선의 육지쪽과 바다쪽으로는 육지면적이 되어 토지관리에 따라 관리됩니다.토지관리법에 따른 자원 배분, 감독, 법집행 및 육지 쪽 해안선과 바다 쪽 육지 지역에 대한 지원 시스템을 말합니다.해안선의 육지 쪽본토 해안선과 유인도의 해안선 중 육지측에 위치한 모든 지역을 말합니다.해안선의 바다 쪽이 육지 지역이 되었습니다.해안선의 바다쪽에 위치한 "미승인 매립" 지역으로, 인공섬의 해안선이 설정되고 해당 처리계획이 천연자원부에 신고된 지역을 말합니다.완전히 육지로 형성되지 않은 해안선의 바다 쪽 지역인공섬 해안선이 구분되지 않고 천연자원부에 관련 처리 계획이 제출된 해안선의 바다쪽에 위치한 "미승인 및 매립" 지역을 말합니다. 여기에는 선형 또는 격자형 제방과 산재해 있는 선이 없는 인공 섬 해안선이 있는 "승인되지 않고 채워진" 지역이 주로 포함됩니다.

출처: 천연자원부