불법건축물

불법건축물이란?불법 건축물로 간주되려면 어떤 조건을 충족해야 합니까? 불법건축물의 주요 실태는 무엇입니까? 이러한 문제를 이해하는 것은 불법건축물을 식별하기 위한 전제조건입니다.

소위 불법건축물이란 토지관리법, 도시농촌계획법 및 기타 관련 법령을 위반하고, 불법적으로 토지를 점유하고, 건설사업계획허가증, 임시건설사업계획허가증 및 기타 법정 건설허가증을 취득하지 못하거나, 건설사업계획허가서 또는 임시건설사업계획허가서의 규정을 준수하지 않는 건축물 및 구조물을 의미한다고 우리는 믿습니다.

이 정의에 따르면 불법건축물의 구성요소는 주로 다음과 같은 측면을 포함한다.

1． 토지관리법, 도시농촌계획법, 기타 건설 및 계획에 관한 법령의 규정을 위반하는 행위이어야 합니다.

불법성은 불법 건축물을 정의하는 기본 기준이며, 이는 국유지 주택의 수용 및 보상에 관한 규정(이하 “수용규정”이라 한다)의 주요 내용이기도 하다. '불법건축물'을 '불법건축물'로 바꾸는 것은 국민의 권리를 보호하고 법에 따른 행정의 요구를 반영한 ​​것이다.

명확한 법률규정이 있는 경우에만 행정기관은 공민, 법인 또는 기타 조직의 주택이 불법건축물로 판정할 수 있으며, 법률 규정에 따라 해당 주택을 무료로 철거할 수 있다. 그렇지 않은 경우 해당 재산은 법적 재산으로 간주되거나 추정되어야 하며, 행정 기관은 이를 임의로 처분할 권리가 없으며 법률이 규정한 조건에 따라 수용하고 보상할 수만 있습니다.

“불법건축물” 중 “법률”은 법령 및 다음의 규범문서를 제외하고 법령만을 가리킨다. 불법 건축물의 최종 법적 결과는 불법 건축물의 몰수나 강제 철거가 될 수 있기 때문이다. 불법건축물을 압수하는 핵심은 행정처분이다. 행정처벌법 규정에 따르면, 불법건축물 몰수에 대한 행정처벌은 법령에 의해서만 정해질 수 있다. 규정 및 다음 규범 문서에는 행정 처벌을 설정할 권한이 없습니다. 강제철거는 법적으로 행정집행에 속합니다. 행정집행법 규정에 따르면 오직 법률만이 행정집행을 정할 수 있다.

물론, 법률, 법규가 불법 건축물을 몰수하거나 기한 내에 철거할 수 있는 권한을 설정한 경우에도 상위 법률의 범위 내에서 이를 명시한 법률 규정 및 후속 규범 문서를 여전히 불법 건축물 식별의 기초로 사용할 수 있습니다.

실제로 우리나라 법률에는 불법건축물에 관한 조항이 많고 그 범위도 매우 넓습니다.

예를 들어, 수자원법 제11조 제65조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. “홍수를 방해하는 하천 관리 범위 내에서 건물 또는 구조물을 건설하거나, 강의 안정성에 영향을 미치고, 하천 제방 및 제방의 안전을 위협하거나, 기타 하천 홍수의 방출을 방해하는 모든 사람은 현급 이상 인민 정부 물 행정 부서 또는 하천 유역 관리 기관에 의해 기소됩니다. 위법 행위의 중지를 명령하고, 기한 내에 불법 건물, 구조물을 철거하고 기한 내에 철거하지 않거나 원상태로 복구하지 않을 경우 강제로 철거해야 하며, 필요한 비용은 불법 단위 또는 개인이 부담하고 1만 위안 이상 10만 위안 이하의 벌금을 부과한다.”

도로법 제81조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. "이 법 제56조의 규정을 위반하여 도로 건설 통제 구역 내에 건물, 지상 구조물을 건설하거나 허가 없이 파이프라인, 케이블 및 기타 시설을 매설한 경우 운수 부서는 기한 내에 철거를 명령하고 50,000위안 이하의 벌금을 부과할 수 있습니다. 기한 내에 해당 구조물을 철거하지 않으면 운수 부서가 이를 철거하고 관련 비용을 부담합니다. 건설업자와 건설업자가 부담한다."

또한, 철도법 제46조, 민간항공법 제58조, 문화재보호법 제17조, 항만법 제45조, 홍수조절법 제27조 등 법률 조항에서는 관련 건물 및 구조물의 건설을 다각적으로 제한하는 규정을 두고 있습니다. 관련 부서에서는 불법 건축물을 정의할 때 위에서 언급한 실체법의 관련 조항을 충분히 고려해야 합니다.

2. 객관적으로 보면 건설사업계획허가, 임시건설사업계획허가를 받지 아니하고 건설하거나 위의 허가요건에 따라 공사를 시행하지 않는 등의 불법행위로 나타난다.

불법건축물의 범위에 대한 일관된 이해가 없습니다. 불법건축물이란 도시농촌계획법의 규정을 위반하여 불법행위를 하여 처벌받아야 할 건축물, 공작물, 즉 도시농촌계획법 제64조, 제66조에 규정된 불법건설행위를 목적으로 건설한 건축물, 공작물을 말한다고 생각하는 사람들도 있습니다. [1] 토지관리법을 위반하여 불법점유된 토지에 건설된 건물이나 구조물도 불법건축물로 생각하는 사람들도 있습니다. 토지관리법에도 불법 토지 점유와 주택 건설에 대한 처벌이 있기 때문입니다.

국유지에 대한 주택건설로 인한 불법건축만을 단순히 고려한다면, 토지관리법에서 다루고 있는 토지불법점용은 주로 농경지의 불법점용을 의미하므로 토지관리법의 관련조항을 고려할 필요가 없다고 생각합니다. 그러나 많은 역사적 문제, 특히 도농 변방의 불법건축물 문제가 국유지의 주택으로 항상 가려지는 것은 아니다. 토지를 수용하기 전에 건설되었으나 수용 후 장기간 보상 없이 철거된 다수의 주택을 처리하는 문제.

이러한 유형의 주택 건설은 실제로는 집합지에서 이루어졌는데, 집합지를 국유지로 수용할 때 아무런 보상도 제공되지 않아 원래의 집합지 위에 지어진 국유지 주택으로 발전하였다. 이런 주택 문제는 단순히 도시·농촌계획법이나 기존의 도시계획법만으로는 해결할 수 없다.

이에 저자는 불법건축물에는 토지관리 및 계획관리에 관한 법률 조항 위반이 포함된다고 본다. 불법건축물에 대해서는 각급 정부가 토지, 계획, 기타 관련 부서와 협력하여 법에 따라 조사, 처리하고 종합적으로 관리해야 합니다.

3. 불법건축물이 이미 존재하지만, 반드시 완성이 필요한 것은 아닙니다.

불법 건축은 확실히 건물과 구조물의 존재를 전제로 합니다. 불법행위자가 실제 건축물 및 구조물의 건설에 자금, 장비 등을 투자한 경우, 불법건축행위로 인해 형성된 건축물 및 구조물은 불법 건축물로 간주될 수 있다. 불법건축물이 반드시 완성된 건축물일 필요는 없습니다.

오히려 불법건설행위를 조기에 적발하고 중지함으로써 불법행위자의 법적 재산과 사회적 부를 보호하고, 건설 및 철거로 인한 더 큰 손실을 방지할 수 있다. 따라서 불법건축행위를 적시에 적발하고 처리하는 것이 매우 중요합니다. 더 빠르고 시기적절할수록 손실이 줄어들고 처리가 덜 어려워집니다.

4. 가해자는 주관적으로 잘못이 있어야 합니다.

상대방의 행정 위반은 일반적으로 과실 추정의 원칙에 따라 결정됩니다. 즉, 상대방이 법률에 규정된 행정위반행위를 한 경우에는 주관적 고의 또는 과실이 있는 것으로 추정됩니다. 법률에 특별한 규정이 없는 한, 고의 또는 과실은 불법행위의 성격을 판단하는 데 영향을 미치지 않습니다.

이는 범죄행위에 대한 주관적 과실판단과는 상당히 다르다. 불법건축물의 판단도 마찬가지다. 건축물이나 구조물이 법령 및 법규를 위반하여 건설된 경우에는 일반적으로 건축업자의 주관적인 불법적인 고의 또는 과실이 있는 것으로 추정되어야 합니다.

당사자가 대행기관의 불법승인을 믿고 건설행위를 하는 경우에는 그 당사자가 공사를 사취하지 않는 한 불법건설에 연루된 당사자의 과실책임은 경감되어야 한다는 점에 유의할 필요가 있다. 불법 건축은 일반적으로 건물이나 구조물의 시공자나 불법 건물의 임차인이 아닌 불법 건축업자가 처리해야 합니다. 불법적인 건축 행위에 대해 건설업자와 임차인은 일반적으로 잘못이 없습니다.

5. 불법건축의 법적 결과는 모두 무료철거가 아니다

행정 위반의 구체적인 정황은 매우 다양하고, 불법성의 정도도 다양하며, 사회적 피해도 매우 다릅니다. 따라서 정상적인 상황에서는 불법행위에 대한 행정처벌의 범위를 법률에서 임의로 규정하고 있으며, 불법건축물에 대한 처벌도 마찬가지이다.

예를 들어, 도시 및 농촌 계획법 제64조는 건설사업계획 허가를 받지 못하거나 건설사업계획 허가서 규정에 따라 건설을 수행하지 않는 사람들에 대한 몇 가지 처리 방법을 규정하고 있습니다.

하나는건설중인 자에게 건설중지를 명령한다.

두 번째는계획 이행에 미치는 영향을 제거하기 위한 시정 조치를 취할 수 있는 경우 기한 내에 시정 조치를 취하고 건설 사업 비용의 5% 이상 10% 이하의 벌금을 부과합니다.

세 번째는영향을 제거하기 위한 시정 조치를 취할 수 없는 경우 기한 내에 철거됩니다.

네 번째는철거할 수 없는 경우에는 물건이나 불법소득을 몰수하고 공사비의 10% 이하의 벌금이 부과될 수 있다. 특히, 수용 및 보상 과정에서 불법 건축물에 대해서도 법적 규정에 따라 적절하게 처리해야 하며, 구체적인 상황과 관계없이 수용 또는 계획 변경을 이유로 보상 없이 철거해서는 안 된다는 점을 강조해야 한다.

이 경우 행정기관은 기존의 감독과 처리를 포기하고, 계획변경으로 인해 수용이 필요할 때까지 모든 문제를 누적시키려는 유혹에 빠지게 되며, 이는 불법 건축물의 발생을 원천적으로 예방하는 데 도움이 되지 않습니다. 다양한 상황을 구별하고 법에 따라 공정하게 대우하는 것이 수용규정의 행정상대방의 정당한 재산권을 보호한다는 원칙의 정신에 부합될 수 있습니다.

[1] 따라서 일부 사람들은 불법 건축물을 네 가지 유형으로 분류합니다. (1) 신청이나 승인을 받지 않고 건설 토지 계획 허가와 건설 사업 계획 허가를 받지 않고 건축한 건축물; (2) 건설사업계획증서의 규정을 변경하여 무단으로 건축한 건물. (3) 용도를 변경하여 무단으로 건축한 건물. (4) 허가 없이 임시 건물을 영구 건물로 건축한 건물. He Rong 편집장: "재산법 및 행정소송의 실무 문제에 관한 연구", 중국법률출판사, 2008년판, 267페이지를 참조하세요.

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