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【요약】사회 갈등은 사회 무질서의 발현이자 사회 거버넌스 실패의 결과이다. 농촌의 사회갈등은 여러 요인이 복합적으로 작용하여 발생하지만, 근본적으로는 사회적 기대와 현실 사이의 심리적 괴리에 의해 발생한다. 수용 및 철거 보상과 농민의 기대 사이의 불균형은 갈등으로 이어지기 쉽고, 갈등 심화로 인한 사회적 갈등은 농촌 거버넌스에 어려움을 가져온다. X빌리지 프로젝트 G의 수용 및 철거 관행으로 볼 때, 갈등 해결의 방법과 결과는 사회적 갈등의 생산과 재생산을 결정하며, 갈등의 차원은 사회 거버넌스의 효과와 직결된다. 따라서 사회갈등을 회피하는 방법은 사회갈등을 해결하고, 갈등의 발생논리를 명확히 하며, 갈등의 사회적 기반을 분석하는 것이다. 조사 결과 나라에는 나라의 질서가 있고 마을에는 마을의 습관이 있다는 사실이 밝혀졌습니다. 농촌사회의 갈등관리 딜레마를 해결하는 열쇠는 상호존중과 상호사회인식을 바탕으로 국가거시틀의 지도를 따르고, 지역지식, 지역문화, 지역지식의 소유자를 초청하여 다양한 공동거버넌스를 조정하고 농촌사회를 올바른 질서로 만드는 것이다.

【주요어】사회 갈등; 농촌 거버넌스; 토지 취득 및 철거; 지역 지식; 다원적 공동 거버넌스

1. 질문 제기

중국특색의 사회주의는 새로운 시대에 들어섰고 우리 사회의 주요 모순은 인민의 더 나은 삶에 대한 수요 증가와 불균형하고 불충분한 발전 사이의 모순으로 전환되었습니다. 국가종합근대화전략의 진전과 다양한 현대적 공공시설의 건설을 위해서는 많은 양의 토지를 확보해야 하는데, 그 토지의 대부분이 우리나라 농촌지역에 속해 있습니다. 이로 인한 농촌 토지 취득 및 철거 갈등은 현재는 물론 앞으로도 오랫동안 우리나라의 농촌 거버넌스가 직면한 주요 사건입니다. “농촌 사회 갈등은 우리나라 농촌 사회의 안정에 영향을 미치는 가장 심각한 문제 중 하나”(Zhao Shukai, 2003; Ruxin et al., 2004; Xiao Tangbiao, 2005; Wen Tiejun et al., 2007)는 국가가 전통에서 현대로의 전환을 성공적으로 실현할 수 있는지 여부를 제한하거나 심지어 결정하기도 합니다(Yu Jianrong, 2002; 2003). 국가안보와 거버넌스의 관점에서 농촌사회를 효과적으로 통제하고 농촌 사회질서를 안정시키기 위해서는 농촌사회의 토지 취득과 철거로 인해 발생하는 다양한 갈등을 효과적으로 관리하는 것이 핵심이다.

서구 사회학자들은 어느 사회에서나 갈등은 불가피하다고 믿습니다. 그러나 갈등의 긍정적인 기능은 사회통합과 완성을 촉진하는 반면, 부정적인 기능은 사회불안을 퇴행시킨다. 농촌 토지 취득 및 철거 갈등에 대한 우리나라의 해결책은 대부분 지방정부가 주도하는 공식적인 거버넌스 모델을 채택하고 있습니다. 즉, 지방정부는 행정 움직임, 이해관계 담합, 유연성과 유화를 활용하여 주요 문제를 사소한 문제로 줄이고 안정성을 먼저 유지합니다. 이러한 일차원적인 갈등 관리 방법은 더 이상 농촌의 "복잡한 위기"(Xiao Tangbiao, 2015) 및 장기적인 발전에 적합하지 않습니다. 농촌거버넌스는 농촌이 직면한 문제를 해결하고 농촌의 발전과 안정을 달성하는 것이다(Xu Yong, 2000). 여기에는 농촌 사회의 질서 있는 발전을 달성하기 위해 농촌을 어떻게 관리할 것인가, 혹은 어떻게 독립적인 농촌 관리를 지도할 것인가 하는 문제에 직면하는 것이 포함됩니다(He Xuefeng, 2005).

시장경제 하에서 농촌 토지 취득 및 철거 갈등 관리를 논의하는 것도 중요하지만, 도덕, 이익, 위험, 제도, 행위, 공존에 내재된 가장 근본적인 사회적 관계(국가와 사회의 관계)인 갈등으로 인한 농촌 사회질서 문제의 깊은 논리는 무시할 수 없다. "한 국가의 전체 집단 저항 방법의 발전과 한 국가의 특정 집단 저항 사건의 역학은 국가-사회의 사회적 관계와 이러한 관계를 기반으로 집단 시위 사건을 제도화하는 국가의 능력에 크게 좌우됩니다."[1] 국가의 거버넌스 역량이 풀뿌리 수준에서 도달하지 못하는 경우가 있습니다. 농촌 지역은 다양한 이해관계자가 공동 통치할 수 있도록 국가 제도적 거시적 틀의 지침에 따라 농촌 지역 지식을 활용해야 합니다. 이는 농촌 사회갈등 거버넌스의 사회적 기반일 뿐만 아니라 농촌 사회의 존재와 발전이 지속되는 영혼이기도 하다. 이를 통해 우리는 농촌 사회 갈등 거버넌스의 딜레마를 다시 이해해야 합니다.

2. 토지 취득 및 철거 전후의 마을

독일의 유명한 사회 갈등 이론가 랄프 다렌도르프(Ralf Dahrendorf)는 사회의 정상적인 상태는 잘 알려진 안정, 조화, 통합이 아니라 바로 사회적 갈등이라고 믿습니다. 사회적 갈등은 사회의 모든 계층에 항상 존재하는 사회적 규범입니다. 평화롭고 조화로운 사회는 상대적인 존재일 뿐입니다. 본 부분에서는 농촌 토지 취득 및 철거 과정에서 발생한 일련의 사회적 사실을 심층적으로 기술하고, 마을 토지 취득 및 철거 전후의 변화를 비교 분석하며, 다음의 농촌 사회 거버넌스 심층 연구를 위한 사실적 근거와 사회적 기반을 모색할 것이다.

(1) 토지 취득 및 철거 전의 평화로운 마을

마을 상대적으로 폐쇄적이고 전통적인 사회 구조는 강력한 민족 문화 전통과 독특한 관습 및 습관을 가지고 있습니다. 마을 사람들은 주로 야오(Yao)족 출신이다. 마을에는 53가구가 있고 총 인구는 200명입니다. 광시성 북서부 지역은 선진국에 비해 상대적으로 가난하고 낙후되어 있으며 다화현은 여전히 ​​전국급 빈곤현 중 하나입니다. 이는 인터뷰에서도 확인됐다.

"우리는 상대적으로 가난합니다. 집에 있으면 매일 산에 가서 밥을 먹어야 합니다. 설이 지나면 대부분의 젊은이들이 광동에 가서 공장에서 일합니다. 마을에 머물면서 농사를 짓고 가사를 돌보는 사람들은 기본적으로 거동이 불편하고 질병이 있는 가족과 아이들을 돌보기 위해 머물러야 하는 노인, 어린이, 여성입니다. 그들은 설날이나 마을에 큰 행사가 있을 때만 일하러 나갑니다. 사람들은 돌아올 것이고 마을은 사라질 것입니다. 그 때 우리 부누야오 축제 기간 동안 마을 사람들은 우리 민족의상을 입고 노래하고 춤추며 다양한 대회를 열고 '장탁 잔치' 등을 벌이게 됩니다.” 마을 주민들의 대화와 마을 역사 문서를 통해 우리는 철거 전 X 마을의 생활이 가난하고 낙후되었지만 평화롭고 평화로웠으며 마을 사람들이 화목하게 지내고 있음을 발견했습니다.

조사에 따르면 2016년 말 기준 마을의 경작면적은 42에이커에 논 42에이커, 나머지 육지를 포함해 총 152에이커에 달한다. 또한 마을에는 언덕이 두 개 있는데 둘 다 관목지입니다. 마을의 1인당 연간 소득은 약 3,000위안이고, 연간 소비는 2,570위안입니다. 마을 사람들은 기본적으로 농업을 통해 생계를 유지하고 있으며 청년과 중년층은 허드렛일을 하고 소규모 농산물 장사를 하며 생계를 유지하고 있습니다. 생계를 위해 생계 수당에 의존하는 농민도 있습니다. 일반적으로 식목과 번식은 X마을 사람들이 생존할 수 있는 통로이다. 토지 취득 및 철거 이전에는 이곳은 단순하고 가난한 사람들이 사는 전통적인 농촌 마을이었지만 여전히 소농을 중심으로 서로 도움을 줄 수 있는 마을이었다고 할 수 있습니다.

(2) 토지 취득 및 철거 후 시끄러운 마을

사물의 발전은 언제나 내부요인과 외부요인이 함께 작용한 결과이며, 안정은 단번에 얻을 수 있는 것이 아닙니다. 국가종합근대화전략이 X마을에 진입하면서 전통적이고 안정된 농촌마을 역시 변혁의 과정에서 소란스러워졌다.

1. 비자발적 철거

프로젝트 G가 시작된 후 마을 X에서 총 88에이커의 토지(논 35에이커 포함)를 매입하고 마을 전체를 철거했습니다. 벽돌조 5,508㎡, 벽돌목조 3,609㎡, 간이주택 1,483㎡ 등 주택 1만600㎡가 철거된다. 수용과 철거가 순조롭게 진행되는 것은 경직된 행정과 마을 주민들의 양보가 복합적으로 작용한 결과이다. 수용철거부는 처음에는 마을 주민들의 질문에 대해 인내심을 갖고 설명했지만, 수용철거가 시작된 이후 일부 요청과 제안은 유보됐다. 토지와 가옥의 면적을 측량할 때 마을 주민들은 참여할 권리가 없으며 측량 기준과 결과에 대해 발언권도 없다. 측정이 완료되면 즉시 철거가 시작됩니다. 상대적으로 논란의 여지가 크고 사회적 파장이 큰 사건은 연기된 사건을 제외하고, 그 외의 사건은 공고 기간 이후에도 이의가 없을 경우 즉시 시행됩니다.

2. 기대에 미치지 못하는 보상

프로젝트 G는 농지 I의 경우 무당 36,010위안, 농지 II의 경우 무당 37,395위안, 미사용 토지의 경우 무당 14,404위안, 건설 토지의 경우 무당 33,655.50위안의 보상으로 수용 및 철거에 대한 일회성 금전적 보상을 시행합니다. 철거된 주택의 경우 벽돌목구조, 콘크리트벽돌구조, 고급장식, 일반장식에 따라 각각 평방미터당 450위안, 750위안, 750위안, 600위안의 금전보상을 지급한다. 일회성 금전적 보상 이후에는 후속 지원 정책이 없습니다.

농민의 몰수와 철거에 관해 두 가지 학파가 있습니다. 구학교는 몰수와 철거를 반대하고, 신학교는 몰수와 철거를 옹호한다. 빈곤을 없애고 싶어하는 농민들은 철거와 철거에 큰 희망을 갖고 곤경에서 벗어나기를 희망합니다. 결국, 흙으로 생계를 유지하는 것은 여전히 ​​매우 어렵습니다. 땅과 집을 포기한다는 것은 옛 삶을 포기하는 것을 의미합니다. 땅이 없는 농부들은 값싼 노동력을 팔아야만 생계를 꾸릴 수 있다. 제한된 보상으로 인해 마을의 생계는 늘어나기는커녕 오히려 감소하여 주택 재건축 지원이 어려워졌습니다. 마을 사람들은 서로 비교하고 계산하는데 빠져 있고... 정부와 마을 위원회를 비난하고, 온갖 불만을 토로하고, 청원을 하고, 사람들을 모아 문제를 일으키고... 균형을 추구하는 과정은 더 많은 불균형을 낳는다.

3. 차별화로의 전환

프로젝트G는 국가가 주도하는 대규모 공공시설 사업이다. 짓는 데는 최소 3~5년이 걸리고, 마을을 철거하고 재건축해 공간을 마련하는 데도 2~5년이 걸린다. 철거·재건축 과정에서 발생한 철거가구의 임시정착 문제를 해결하기 위해 정부와 철거주도단체는 철거가구가 임시전환기에 재정착할 수 있는 임시 임시정착 부지 조성을 준비하고 있다. 임시 재정착 부지는 일반적으로 임시로 선택된 열린 공간에 건설됩니다. 공간은 제한되어 있고 주택은 비좁습니다. 대부분이 컬러강판으로 지은 조립식 주택으로, 가구당 1~2개의 방을 갖고 있다. 이러한 단순하고 기계적 배치는 다양한 주체의 생활 요구 차이를 무시하고 사람 중심의 개발 개념을 구현하지 못합니다. 우주자원을 두고 관련 주체들 사이에 '싸움'도 벌어지고 있다. 공간의 단일 기능에 여러 기능이 부여되어 분명히 충돌 기능이 증가합니다. 더욱이 마을 주민들이 임시주택으로 이사한 후에도 재건축 및 재정착 사업은 아직 시작되지 않았다.

작은 주거지에 있는 임시 임시 주택에 거주하는 마을 주민들의 생활 조건은 매우 열악합니다. 임시 주택은 넓지 않고, 가족은 작은 공간에 갇히며 끊임없는 마찰과 소음이 발생합니다. 때때로 원망과 불평이 들립니다. 모기, 파리, 바퀴벌레, 생쥐는 더운 계절에 번식하고 번식합니다. 원래 화목했던 가족과 이웃 관계가 화를 내고 긴장하게 되었습니다. 마을 재건 사업을 더 이상 지체할 수 없게 되자 지자체는 한시적으로 민간 건설팀에 위탁해 공사를 서두르게 됐다. 마을 주민들은 공사과정을 지켜보며 공사의 질에 대해 걱정했고, 온갖 노력을 다해도 안전하고 안전한 집에서 살 수 없을까 걱정했다. 철거되지도, 철거되지도 않았던 한때 친숙했던 마을 주민들의 삶은 점점 좋아지고 있었다. 반면 X마을 주민들의 걱정은 더욱 컸다.

4. 구획화의 전통

민족문화전통은 실제 문화가치체계에서 전통적인 문화적 특성으로 구성된 문화가치 구성요소이다. 국가 발전의 원동력이자 원천입니다. 민족정신 함양과 국민의 삶의 질 향상을 지향한다. [2] X 마을 사람들은 대대로 자국의 다양한 전통 관습과 습관을 물려 받아 왔습니다. 야오족의 주요 명절로는 판왕절, 춘절, 단우절, 배고픈 명절, 서왕절, 청명절 등이 있으며, 소규모 명절은 거의 매달 열린다. 큰 명절에는 큰 축하를, 작은 명절에는 작은 축하를. 이러한 축제의 흔적은 긴 시간의 강을 따라 흘러 야오족의 일부가 되었습니다. 그들은 야오족의 삶에 깊숙이 침투해 야오족과 다른 사회 집단 사이의 정체성을 나타내는 상징이 되었습니다.

프로젝트 G의 토지 취득 및 철거 이후 마을은 혼란스러워졌고, 부지 제한이나 이웃 관계 변화로 인해 많은 전통 활동을 수행하기가 어려웠습니다. 결혼 적령기에 있는 젊은이들의 결혼도 결혼식을 올릴 공간이 없다는 이유로 결혼을 연기할 수밖에 없다. 한편, 이러한 현실을 받아들인다 하더라도 잔치 장소는 여전히 문제이고, 마을 내 특정 집단 활동 장소에서는 관습과 전통에 따라 품위 있는 결혼식을 거행하기가 어렵다. 이에 대해 주민들은 정부가 자신들의 상황을 고려하지 않고 오랫동안 고통을 방치하고 있다며 비난과 불만을 토로해 왔다. 그러나 대국 소민족의 전통적 음모에 깊은 영향을 받은 마을 사람들은 잔소리만 할 뿐 공개적으로 저항하지 않았다.

5. 어려운 재편성 순서

Fei Xiaotong(1998)은 차등 패턴에서 "사회적 관계는 한 사람에서 다른 사람으로 점차 밀려나며 이는 개인적 연결이 증가하고 사회적 범위는 개인적 연결로 구성된 네트워크"라고 믿습니다. [3] 이전 후 새 집을 짓는 일은 X마을 주민들의 희망이자 생계 수단이 되었다. 그러나 현행 시장 교환 원칙에 따르면 획득한 금전적 보상으로는 동일한 사양의 집을 전혀 다시 지을 수 없습니다. 재건축된 주택의 차이는 마을의 계층화를 더욱 분명하게 만듭니다. 마을 사람들은 엄숙한 분위기에 있으며, 이웃 관계, 마을 질서, 씨족 윤리 모두가 시험대에 직면해 있습니다. 마을 사람들은 더 이상 서로 말을 하지 않고, 서로 만날 때 더 이상 열정적이지 않습니다. 그들은 서로를 돕는 것은커녕 인사도 거의 하지 않습니다. 공공장소의 경계와 개념에 대한 이해 측면에서는 '네 집이 내 집보다 높아서 우리 가족에게 좋지 않다'는 개념이 있다. 다툼이 자주 일어나며, 마을위원회는 각 가정의 권리와 책임을 조정하고 명확히 해야 하는 경우가 많다.

씨족윤리와 노인관계를 바탕으로 자생적으로 형성된 전통마을 배치는 수탈과 철거 과정에서 완전히 붕괴되었다. 전통적이고 소박하고 폐쇄적인 마을 사람들이 하루아침에 시민이 되고, 작은 마을이 현대 도시로 도약한 것처럼, 마을 관계 유지는 더욱 상생 중심의 시대로 접어들었다. 그러나 정체성이 한 순간에 바뀔 수 있다고 하더라도 마을 사람들 속에 굳건히 자리잡은 습관과 관념, 생각을 단시간에 재구성하기는 어렵다. 이러한 어려운 마을재생은 전통마을의 차별화된 패턴과는 전혀 다르다.

3. 구조적 모순은 농촌의 사회적 갈등을 촉발한다

프로젝트 G는 토지 취득 및 철거를 위해 마을에 포함되었으며 마을 자원이 재편되었습니다. 그러나 혜택의 분배는 모두가 기대했던 것과는 달랐습니다. 마을의 갈등과 이견은 은밀히 쌓여가고 있고, 구질서와 신질서의 전환은 아직 완성되지 않았다. 안정된 삶이 무너지면서 갈등은 점차 심화된다. 불완전한 제도적 설계와 더불어 이러한 구조적 모순은 농촌 사회 갈등의 원인이 되었습니다.

(1) 프로젝트로 인해 안정적인 생활이 영향을 받음

토지는 농부들이 생활하고 일할 수 있는 기반입니다. 토지를 잃는다는 것은 대대로 농촌에서 살아온 농민들이 기본적인 생존 보장을 상실했다는 것을 의미한다. [4] 우리나라의 현행 토지 취득 보상 기준은 토지가 없는 마을 사람들이 향후 계약 기간 동안 자신의 토지에서 창출할 수 있는 잠재적 이익을 고려하지 않고 일회성 매입입니다. [5] 프로젝트 G는 마을 X에서 많은 양의 토지를 취득해야 했습니다. 토지 취득 후 농민들은 농사지을 땅이 거의 없었습니다. 일회성 금전보상 실시 이후에는 후속 지원 정책이 없어 국민들이 생활에 어려움을 겪기 쉽다. 마을 사람들은 일반적으로 "관료를 두려워하고 정부를 두려워하는" 봉건적 사고 방식을 가지고 있습니다. 그들의 가장 기본적인 생존 이익이 손상되지 않는다면 그들은 정부와 경쟁하지 않을 것입니다. [6] Xiao Xiangxiong(2014)은 "토지 취득 및 철거에 대한 후속 정책에서 지속 가능한 개발 개념이 구현되지 않았으며 토지가 없는 마을 주민을 위한 최종 서비스가 진정으로 효과적으로 해결되지 않았습니다."라고 말했습니다. [7]

이중 가구 등록 시스템은 농민을 다양한 사회 보장에서 제외시켜 농민이 '2에이커의 토지'에 더 의존하게 만듭니다. 반드시 필요하거나 보상 조치가 매우 유혹적이지 않는 한 그들은 결코 자신의 땅을 쉽게 포기하지 않을 것입니다. [4] 농촌사회의 기본은 지리와 정, 혈연이다. 농업인은 안정적인 사회적 관계를 형성하기 위해 신뢰와 규범을 바탕으로 한 사회적 네트워크를 구축해야 합니다. [8] 국가 프로젝트의 삽입으로 인해 농촌의 원래의 안정적인 사회적 관계 네트워크가 파괴되어 마을 사람들은 장기적인 생존과 생활 방식을 바꾸게 되었습니다. 새로운 집을 재건하고 소속감을 얻는 데는 오랜 시간이 걸립니다.

(2) 시스템 설계에는 아직 누락된 부분이 있습니다.

1998년에 개정된 "토지관리법"은 기관 차원에서 토지 취득 및 철거 과정에서 풀뿌리 정부에 상대적 주도권을 부여했습니다[9]. 집단소유는 어느 정도 마을 단위의 토지 집단 소유권에 대한 법인으로서의 지위를 확립함으로써 왜곡된 현상을 만들어냈다. 상급 정부로부터 토지 취득 및 철거 명령을 받은 풀뿌리 당국과 건설 당사자는 토지 취득 및 판매 과정에서 개별 마을 주민과 거의 협상하지 않고 마을 단위와 직접 소통한다. 마을 단위의 서명만 있으면 마을 주민들이 반대해도 소용이 없다. [10]

정부 부서는 제도적 장치를 장악하지만 종종 무의식적으로 민주적 경영 행사에 직접 개입합니다. 농민의 사활적 이익이 관련된 주요 사업의 시연 및 논의 단계에서 기층 정치권력은 '자기주장'을 바탕으로 결정을 내리는 일이 많아지면서 모순과 갈등이 수시로 발생한다. [11] 토지 취득 및 철거 과정에서 지방자치단체와 각 부처는 표면적으로는 국익을 위해 행동하지만 실제 업무에서는 제도와 권력의 장점을 이용해 토지 없는 농민의 이익을 빼앗고 농민들이 자신의 권리를 보호하기 위한 조치를 취하게 된다. 농민들의 의식이 각성되면서 자신의 권리와 이익에 대한 인식이 유례없이 깊어졌고, 이는 농민들이 권리 보호 조치를 취하는 심리적 동기가 되었습니다. [14] “정책 수립에 동등하게 참여할 권리가 거부”된 농민들은 “지방 정부에 대한 불신을 불러일으켰고” “갈등의 정도를 눈에 보이지 않게 가중시켰다”. [15]

일반적으로 농촌 사회갈등은 마을 내부 구조의 안정성 훼손과 마을 안정을 통제하는 외부 시스템의 불완전성이 결합된 결과이다.

4. 농촌사회갈등의 유형과 거버넌스 결과

마을사회의 상호작용은 바로 정부와 사람, 기업과 사람, 사람, 마을공동체 등이다. 토지의 취득과 철거로 인한 농촌사회의 갈등은 이러한 상호작용적 주체의 참여와 불가분의 관계이며, 그 유형은 이들 주요 주체 간의 갈등의 집합일 수밖에 없다. 주체 간의 관계를 층층이 벗겨내면 다양한 갈등 유형의 사회적 결과, 즉 사회적 갈등의 거버넌스 상태가 드러납니다.

(1) 농촌사회갈등의 유형

사회적 관계의 관점에서 볼 때, 엔지니어링 프로젝트가 포함된 마을의 토지 취득 및 철거에 직간접적으로 관여하는 이해관계자 간의 상호 작용은 필연적으로 조화로운 공존 또는 갈등이라는 특정 결과를 낳습니다. X빌리지의 관행으로 볼 때, 농촌 토지 취득 및 철거로 인해 발생하는 갈등은 크게 세 가지 유형으로 나타납니다.

1. 수용된 마을주민과 풀뿌리 정부 간의 갈등

마을의 토지 취득 및 철거 이후 행정 관리 시스템과 재정 및 조세 시스템의 설계 특성으로 인해 풀뿌리 정부에 대한 평가, 지도자 승진 및 재정 수입 금액은 마을 사람들과 거의 관련이 없습니다. 결과적으로, 행정 부서에서는 마을 사람들의 "사소한 문제"를 고려하고 해결하는 데 너무 많은 시간과 에너지를 투자할 유인이 없습니다. 이를 통해 풀뿌리 정부는 농촌 사회 위에 떠서 제한된 에너지를 자신에게 가장 유익한 일에 집중하는 동시에 농민의 요구를 무시할 수 있습니다. [9] 농부들이 문제를 일으키지 않는 한, 문제를 심각하게 받아들이는 데 시간과 에너지를 소비하지 않을 것입니다.

2. 마을주민과 마을위원회 간의 갈등

일반 마을주민과 마을위원회 사이의 갈등은 주로 토지취득과 철거보상 등의 불공정한 현상에서 비롯된다. 농민의 가옥과 토지를 조사하는 과정에서 정부 부처는 마을 위원회와 협력해야 한다. 마을위원들과의 긴밀한 관계 차이로 인해 측량평가 결과 일부 가구의 보상면적은 실제 면적보다 크고, 다른 가구는 실제 면적보다 작은 경우가 불가피하다. 정직하고 정직한 마을 사람들은 분노를 삼키고 감히 입을 열지 못했습니다. 토지 취득, 철거, 재분배 사이의 격차가 클수록 일반 마을 주민들의 불공평함은 더욱 강해지고, 균형을 추구하고 정의를 요구하려는 열망은 더욱 절실해집니다. [16]

3. 마을주민 간의 갈등

임시주택 건설의 밀도가 높고 열악한 조건으로 인해 이 지역에 밀집되어 있는 마을 주민들의 생활은 매우 불편합니다. 물, 전기, 쓰레기 투기 등 일상의 세세한 부분이 작은 공간에서 부딪히고 충돌하면서 주민들 사이의 관계는 점점 더 소외되고, 심지어는 서로 등을 돌리게 된다. 새로운 공동체를 건설하는 과정에서 경계선과 공공장소에 대한 이해의 차이로 인해, 또는 풍수적으로 자신의 집이 다른 집보다 나을 것이라는 희망 때문에 마을 사람들 사이에 집 짓기를 둘러싼 다툼이 자주 발생한다.

(2) 농촌사회갈등 거버넌스의 결과

1. 농촌사회구조의 재건과 통합

정치인과 연구자들은 사회 밑바닥이 자신의 생존 이익을 위해 취하는 권리 보호 행위의 정치적 성격과 조직화 정도, 사회적 해악을 과대평가해 왔다. [17] 갈등은 어느 사회에나 존재하며 피할 수 없는 현상이다. 통제와 지도가 잘 이루어지면 갈등도 사회 발전에 긍정적인 기능을 제공하고 사회 통합과 개선을 촉진할 수 있다.

농촌 토지 취득 및 철거 과정에서 마을 주민들의 의사 표현과 이익 보호는 행정 부서의 권한이 과도하게 확대되는 것을 방지하고 합리적이고 합법적인 한도 내에서 일정한 제한 효과를 형성할 수 있습니다. 한편, 제도적 규정에 따라 마을위원회는 마을의 집단재산을 처분할 수 있는 권한을 갖고 있다. 이해관계에 따라 조치를 취할 때 자신의 이익을 최대한 고려합니다. 공공 재산에 대한 과도한 침해는 필연적으로 마을 주민과 정부의 반대를 불러일으킬 것입니다. 이러한 이유로 발생하는 갈등은 마을위원회의 활동을 특정 공간 내에서 제한하여 합리적인 경계를 너무 초과하지 않도록 할 수 있으며 이는 농촌 사회의 건전한 발전을 유지하는 데 도움이 됩니다.

2. 농촌사회관계의 단절과 분화

강제 이주를 당하는 농민들의 결과는 프로젝트가 계획하고 설계한 대로 나오지 않는 경우가 많다. 대부분의 농촌 가구는 토지, 주택, 기존 사회적 네트워크 및 공공 시설의 손실로 인해 생계가 불안한 상태에 빠졌습니다. [7] 토지가 없는 주민의 취업, 교육, 의료, 노인요양 등 일련의 생활문제를 합리적으로 정리하지 못하면 불안정한 요소로 자리잡기 쉽고 사회질서에 부정적인 영향을 미치게 된다. [7]

풀뿌리 정부가 '공익'을 정의할 때, 그들은 그 범위를 확대하고 그로부터 이익을 얻기 위해 최선을 다할 것입니다. 농촌 토지 소유권의 주체는 모호하고 허구적이며, 농민은 시장 교섭에 자유롭게 참여할 수 없으며, 집단 소유권은 보호되지 않아 토지 취득 및 철거 과정에서 부패와 어두운 현상이 흔하게 발생합니다. 토지 취득 및 철거 과정에서 중산층과 상류층, 경영층 사이에 갈등도 발생할 수 있다. 현재 이러한 갈등의 해결 방법은 기본적으로 중산층과 상류층이 자신의 힘을 과시하고 요구를 표현하기 위해 권리 청원을 활용하는 것입니다. 상황을 진정시키기 위해 경영진은 일반적으로 상황을 완화하기 위해 특정 양보를 채택합니다. 그러나 실제 결과로 볼 때, 이러한 불합리한 이해 교환은 갈등의 빈도를 줄이는 데 실패했을 뿐만 아니라, 오히려 상호 불신을 심화시켰다.

5. 농촌사회갈등관리의 딜레마에 대한 성찰

토지 취득 및 철거는 농촌 토지 부가가치 혜택을 재분배하는 과정입니다. 이러한 과정은 필연적으로 농촌 계층 간의 상호작용과 게임으로 이어지며, 계층 간 갈등으로 이어질 수밖에 없다. [15] 우리나라의 농촌 토지 취득 및 철거 갈등은 대부분 지방정부가 주도하는 공식적인 거버넌스 모델을 채택하고 있다. 즉, 지방정부는 행정운동, 이해관계 담합, 유연성과 유화를 통해 주요 문제를 사소한 문제로 축소하고 안정성을 우선적으로 유지하는 방식을 취하고 있다. 이러한 일차원적인 갈등 관리 방법은 더 이상 농촌의 "복잡한 위기"와 장기적인 발전에 적합하지 않습니다. 현재 농촌 토지 취득 및 철거 과정과 결과를 살펴보면 다음과 같은 문제로 인해 다양한 정도와 형태의 모순과 갈등이 발생하고 있음을 알 수 있다.

(1) 농민의 지배적 지위가 부족하여 보상의 공정성이 결여된다.

현재 우리나라는 농촌 토지 취득 및 철거에 있어 농민들에게 충분한 자유를 아직 부여하지 않았습니다. 그들은 복종적인 존재로 간주될 뿐 행정 부서가 정한 규정과 정책을 수동적으로 받아들입니다. 가격결정과정에 효과적으로 참여하지 못하여 보상비의 금액과 종류가 불합리하다. 농촌 토지 취득 및 철거에 있어서 갈등 관리의 기본적 표현은 풀뿌리 정부가 가장 강력한 지위를 차지하고 마을 위원회가 그 뒤를 잇는 반면 일반 농민은 어느 정도 소외된다는 것입니다. 마을 주민들은 제도의 형성과 시행 과정에 참여할 권리, 혜택과 기회를 공유할 권리, 표현, 정보, 의사결정에 대한 동등한 권리를 누릴 권리가 없습니다. 이러한 거버넌스 구조는 모든 계층 간의 효과적인 의사소통에 도움이 되지 않으며, 농민들이 자신의 의사를 표현하고 감정을 표출할 수 있는 채널을 구축할 수 없어 장기적으로 계층 간의 적대감, 오해, 갈등을 초래합니다. [16]

(2) 이해관계와 행동의 불균형은 씨족윤리를 경멸하게 한다

토지 취득과 철거 작업에 있어서 정부의 이해관계는 복잡하고 모호하다. 상식적으로 정부는 모든 당사자의 이익을 저울질하고 지역주민의 이익을 극대화해야 한다. 그러나 평가 압력과 재정 수입 제약에 직면하여 그 행동은 이익을 창출하는 성격을 보여 왔습니다. 농촌 주민들은 합리성이 제한된 상태에 있으며 씨족의 유명 인물에 대한 신뢰를 더 많이 나타냅니다. 상황이 혼란스러울 때 그들은 다른 철거민들의 행동을 관찰하고 마을 내 권위 있는 단체들의 태도를 참고하는 데 익숙하다. 존경하는 가장이나 마을 간부들이 철거에 동의하면 그들도 노인들의 의견을 따르고 토지 취득 및 철거 작업에 협력할 것입니다. [7] 그러나 토지 취득 및 철거 시 정부의 이웃관계 및 친족관계에 대한 정부의 이해 부족으로 인해 이 자원이 완전하고 효과적으로 활용되지 못했다.

씨족 원로들은 높은 도덕적 권위를 갖고 있고 농촌 지역의 특별한 사회 형태에서는 도덕이 여전히 마을 사람들에게 강한 구속력을 갖고 있기 때문에 중국 농촌 사회는 항상 씨족과 귀족 자치의 강력한 전통을 유지해 왔으며 어떤 경우에는 공식 조직보다 더 영향력이 있습니다. 농촌사회갈등관리의 핵심은 풀뿌리 사회질서의 정상적인 운영을 보장하기 위해 적절한 거버넌스 방식을 채택하는 것이다. 씨족 윤리, 도덕적 개념, 농촌 규칙 및 규정과 같은 지역 지식은 농촌 사회의 조화로운 질서를 달성하는 기본 기반입니다.

(3) 민속문화에 대한 이해 부족은 마을주민의 심리적 정체성을 훼손한다.

현재 우리나라의 농촌 토지 취득 및 철거 사업에서는 거의 물질적 보상만을 고려하고 있으며, 확립된 보상 기준을 적극적으로 시행하고 있습니다. 우리는 농촌 지역의 현지 지식과 마을 사람들의 심리적 정체성을 결합하는 데 앞장서는 경우가 거의 없습니다. 농촌지역은 일반적으로 강한 사회적 관습과 전통문화의 고착성과 연속성을 유지하고 있기 때문에 전통적인 인간관계도 실제 정치권력의 작동에 큰 역할을 한다. [19] 그러나 많은 지방자치단체는 지역 지식에서 벗어나기를 거부하고 시스템 설계상의 장점에 의존하여 권한을 과도하게 사용하고 있습니다. 그들이 내리는 결정과 계획 중 일부는 마을 주민들의 심리적 계약을 심각하게 위반하여 농촌 사회 거버넌스 과정에서 빈번한 왜곡과 갈등을 초래합니다.

마을위원회 등 농촌 일상관리 인력은 점점 더 이해관계에 이끌려 풀뿌리 정부와 기반 시설 건설 정당에 선택적으로 소속되고 있다. 임무를 완수하는 과정에서 자신의 권익을 확대하고 마을주민의 감정을 무시하는 경향이 있다. 사회생활의 관점에서 볼 때, 마을 사람들은 지리, 혈연, 친족 등 상호 연결된 유대를 매우 중요하게 생각합니다. 이는 실제로 농촌 토지 취득, 철거, 재정착 작업 시 마을 주민들의 소통과 기존 관계 유지에 대한 요구 사항을 충분히 고려해야 한다는 점을 시사합니다. 이러한 심리적 요구와 정체성을 무시하는 것은 새 집을 짓고 이웃 관계를 재건하는 등의 측면에서 마을 사람들 사이에 의도치 않게 모순과 갈등을 불러일으켰습니다.

6. 결론 및 고찰

중국 농촌사회의 갈등관리 결과는 농촌사회의 안정과 조화에 직접적인 영향을 미칠 것이며, 심지어는 새로운 사회주의 현대화 농촌을 건설하려는 국가의 전략적 계획에도 영향을 미칠 것이다. 이로 인해 농촌사회의 토지취득 및 철거 갈등에 대한 새로운 사고가 필요하며, 농촌사회의 실제 상황에 보다 적합한 갈등거버넌스 메커니즘을 찾는 것이 필요하다.

우리나라의 선진국과 도시 지역은 시장 경제의 영향을 깊게 받은 반면, 농촌 지역은 상대적으로 폐쇄적이고 전통적인 관습과 문화적 흔적을 더 많이 유지하고 있습니다. 이러한 이중적인 경제사회구조로 인해 농촌사회의 토지취득과 철거로 인한 모순과 갈등을 관리할 때 도시마을과 교외농촌의 거버넌스 경험을 단순히 모방하는 것은 불가능하다.

'강력한' 거버넌스에서 '협의적인' 거버넌스로 전환하는 것이 토지 취득 및 철거를 둘러싼 갈등을 효과적으로 억제하는 열쇠입니다. 미래 농촌 사회 거버넌스 모델의 구축은 이중화된 권위 기반 간의 권력 분배 문제와 다양한 거버넌스 주체 간의 역할 배치 문제를 효과적으로 해결하고, 다양한 계층 간의 의사소통 메커니즘을 구축하며, 농민이 자신의 의사를 표현하고 감정을 발산할 수 있는 원활한 통로를 구축해야 합니다. 지역 문화를 존중하고 농촌 거버넌스에서 농민의 지배적 지위를 충분히 발휘하며 농촌 엘리트, 농촌 권위자, 농촌 사회 단체 등 지역 지식 보유자를 초대하여 공동 거버넌스에 참여합니다.