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기사 소개: 기획국은 Quanqiqun의 이미 완공된 건물에 대해 "작업 중지 명령 통지"를 발행했습니다. 해당 주택이 철거된 후 기획국에서는 다른 마을 주민들에게 보상을 제공했지만 신청자 Quanqiqun에게는 보상을 거부했습니다. 왜 이런가요?

1부: 사례 소개

신청인 Quan Qiqun은 2012년 11월과 2013년 5월에 원래 집과 주변 경작지에 '철골 구조 창고 2개'를 건설했습니다. 2013년 10월 8일, 피신청인 다예시 도시계획건설국은 '작업 중지 명령 통지서'를 발행하고 건물을 불법적으로 철거했습니다. 이미 지어진 건물에 '작업중지 명령'? 무슨 일이야? 이번 사건의 구체적인 내용을 살펴보겠습니다.

2부: 사례 분석

쟁점 1. 이미 지어진 건물에 '정지 명령'을 해도 괜찮나요?

(1) 피청구인이 이 사건 “업무정지 명령”을 결정한 이유는 다음과 같다.

도시 및 농촌 계획법 제40조에 따라 도시 또는 도시 계획 구역 내에서 건물, 구조물, 도로, 파이프라인 및 기타 프로젝트를 건설하는 경우 건설 단위 또는 개인은 성, 자치구, 직할시 인민 정부가 정한 시, 현 인민 정부의 도시 및 농촌 계획 부서 또는 진 인민 정부에 건설 프로젝트 계획 허가증을 신청해야 합니다. 건설사업 기획 허가를 신청할 때에는 토지 이용, 건설 사업 설계 계획 및 기타 자료에 관한 관련 증명 서류를 제출해야 합니다. 건설단위가 세부건설계획을 작성해야 하는 건설사업의 경우에는 세부건설계획도 함께 제출해야 한다. 규정에 맞는 세부 계획 및 기획 조건에 부합하는 경우, 시, 현 인민 정부의 도시 및 농촌 계획 부서 또는 성, 자치구, 직할시 인민 정부가 정한 진 인민 정부가 건설 프로젝트 계획 허가증을 발급합니다. 시, 현 인민정부, 성, 자치구, 직할시 인민정부가 정한 진(鎭) 인민정부의 도시농촌계획부서는 법에 따라 승인된 건설 세부계획과 건설사업 설계계획의 일반계획을 공포해야 한다. 이 경우 신청인이 건축한 철골구조의 헛간 2동은 계획승인을 받지 않았으므로 '승인 전 건축' 행위에 해당합니다. 따라서 '작업중지명령통지서'를 발행하는 것은 적법합니다.

(2) 신청자는 다음과 같이 생각합니다.

'공사중지명령통지서'는 도시농촌계획법 관련 규정을 위반하고 무단으로 건축물을 건축한 경우 건축물의 공사중단을 명령하는 결정이다. 그러나 신청인이 건축활동을 하지 않는 상황에서 공사중지 명령을 내린 것은 믿기지 않는 일이다. 신청자는 다예시 동월로 가도 사무실 신메이촌 샤취안완 주민입니다. 해당 건물이 위치한 지역은 이제 다예시의 도시계획 범위에 포함되었습니다.

논란의 초점 2. 다예도시계획국의 강제철거는 적법한가?

(1) 다예 도시계획국은 다음과 같이 믿습니다.

관련 건물이 새로 건설되었을 때 이를 중단시키려는 반복적인 시도는 실패했고, 2013년 5월에야 해당 건물에 "작업 중단 통지서"가 발행되었습니다. 신청인이 승인 없이 건물을 건축하였으므로 해당 건물은 불법 건축물이며, 불법 건축물을 철거하는 것은 합리적이고 적법합니다.

(2) 신청인은 다예도시계획국이 취한 행정조치가 위법하다고 생각한다.

신청인의 위임 대리인인 Lu Jianan과 Wang Qingfeng은 기획국이 법에 따른 변호 및 통지 절차를 수행하지 않은 채 취한 행정 조치가 명백히 불법이라고 믿었습니다. 사건에 관련된 집은 철거되었고, 피청구인의 기획국은 다른 마을 주민들에게 보상을 주었지만 신청인인 Quan Qiqun에게는 보상을 거부했습니다. 이런 종류의 법 집행 행위는 명백히 불공평합니다!

제3부: 황시시 인민정부 행정재심위원회의 법적 의견:

1. 이 사건 '업무정지명령통지서'는 피청구인이 행정관리과정에서 위법행위의 중지, 증거훼손의 방지, 위험회피, 위험확대 억제 등을 위하여 법령에 의거하여 국민의 재산에 대하여 행한 일시적인 단속행위이다. 이러한 행위는 행정강제법 제9조에 규정된 '기타 행정강제조치'에 해당합니다. 따라서 피청구인은 행정적 강제조치를 취하기에 앞서 법에 따라 사건에 관한 사실관계를 조사하여야 한다. 그리고 행정집행법 제18조에 따라 다음과 같은 의무를 이행합니다.

(1) 실시하기 전에 행정기관의 담당자에게 신고하고 승인을 받아야 한다.

(2) 2명 이상의 행정법 집행 인력이 시행합니다.

(3) 법 집행 기관 ID를 보여주십시오.

(4) 당사자들에게 참석을 통지합니다.

(5) 행정적 강제 조치를 취하는 이유와 근거, 당사자가 향유하는 권리와 구제책을 현장에서 당사자에게 통지합니다.

(6) 당사자들의 진술과 변호를 듣습니다.

(7) 현장 성적표를 작성합니다.

(8) 현장 성적표에는 당사자 및 행정법집행관이 서명 또는 날인해야 합니다. 당사자가 거부하는 경우에는 녹취록에 상황을 기재해야 합니다.

(9) 당사자가 출석하지 않은 경우에는 증인을 현장에 초대하고 증인 및 행정법집행원이 현장조서에 서명 또는 날인하여야 한다.

(10) 기타 법령에 규정된 절차.

2. 황시시 인민정부 행정재심위원회는 다음과 같이 생각합니다.

(1) 피청구인 다예도시계획국은 법정 증거제출기한 내에 사건 승인을 위한 자료를 제공하지 않았으며, 당사자들의 진술과 변론을 들었다는 증거도 제시하지 못했다. 따라서 피신청인 기획국은 증거를 제공하지 못한 것에 대한 법적 책임을 져야 한다.

(2) 수탁 기관인 동웨 가도청 기획건설국에서 발행한 '동웨 거리 사무소 샤취안완 신메이촌 천치취안 5군 주택 조사'에는 조사 날짜가 명시되어 있지 않다.

(3) 법적 절차 요건을 충족하지 않는 법집행관의 서명은 단 한 개뿐입니다.

(4) 피청구인이 현장 녹취록을 작성해야 하는 절차적 의무를 이행했는지 여부를 입증할 수 없습니다.

(5) 피청구인은 조사결론에서 사건과 관련된 철구조물 2개는 신청인이 2012년 11월과 2013년 5월에 시공한 사실을 인정하였다. 그러나 사건과 관련된 「작업중지명령통지서」에 기록된 구체적인 시기는 2013년 10월 8일로 되어 있어 이는 불분명한 사실이다.

(6) 피청구인이 발행한 '업무정지명령통지서'에 기재된 사실관계가 불분명하고 그 절차가 위법하다. 그러므로 「중화인민공화국 행정재의법」 제28조 제1항 제3항의 규정에 의거하여 피청구인이 2013년 10월 8일에 발행한 「업무정지명령통지서」를 취소한다.

Yingting은 다음과 같이 상기시킵니다.

귀하의 주택이 불법건축물로 판단되면 먼저 귀하의 주택이 불법건축물인지 확인하시기 바랍니다. 강제철거를 당하거나, 수용결정, 수용보상 결정 등 구체적인 행정처분을 받은 날부터 60일 이내에 행정재심사를 제기하고, 6개월 이내에 행정소송을 제기합니다. 민원, 신고 등을 통해 공소시효를 놓치지 마세요.

각 사건에는 이야기가 있습니다. 비슷한 문제가 발생하면 비공개 메시지를 보내 일대일 상담을 받으실 수 있습니다.

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편집자/원저자: Yingting Demolition Lawyers Group