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■ 4월 15일, 새로 개정된 중화인민공화국 정부 정보 공개 조례(이하 "신 조례"라 함)가 공포되어 5월 15일부터 시행된다.

규정 개정에 따른 고려 사항은 무엇입니까? 새로운 규정의 새로운 조치는 무엇입니까? 정보 공개 연차 보고서 공개 시스템에 어떤 개혁이 이루어졌나요? 우리 기자는 새로운 규정의 4가지 주요 사항을 자세히 설명하기 위해 규정 초안 부서의 관련 담당자를 인터뷰했습니다.

규정 초안 부서 담당자는 2008년 5월 1일부터 시행된 정부 정보 공개 규정(이하 "현행 규정")이 중국 내 정부 업무 공개를 촉진하고 정부 업무의 투명성을 향상시키는 데 긍정적인 역할을 했다고 말했습니다. 실제로 몇 가지 새로운 문제도 발생했습니다. 예를 들어, 일부 시스템은 상대적으로 원칙이 있고, 정부 정보 공개 범위가 충분히 구체적이지 않고, 공개 의무 대상이 충분히 명확하지 않으며, 어떤 정보를 공개해야 하는지, 어떻게 공개해야 하는지에 대한 이해와 이해가 다릅니다.

또한 일부 신청자는 여러 가지 이유로 행정 기관에 반복적이고 대규모의 정보 공개 신청을 했으며 이는 명백히 합리적인 범위를 초과했습니다. 관계자는 “행정기관은 동일한 신청자로부터 수만 건의 신청을 받았고, 개인 신청자들은 행정기관을 상대로 수백 건의 정보 공개 소송을 계속했다”며 “이런 명백히 부적절한 행위에 대해 현행 규정에는 필요한 절차적 제한이 부족하다. 규정 개정도 이에 대응하고 있다. 적법한 요구가 충족되어야 하고, 부적절한 행위는 제한되어야 한다”고 말했다.

하이라이트 1: 처음으로 정보 공개 의무 대상이 명확해졌습니다.

현행 규정에는 정부 정보 공개 의무의 주요 대상인 "행정 기관"에 대한 해당 정의나 설명이 제공되지 않습니다. "과거 실무에서는 내부 기관과 외부 행정 책임이 없는 기관이 정부 정보 공개 의무의 대상이 되어야 하는지에 대해 의견 차이가 있었습니다." 규정 초안을 작성하는 부서의 담당자가 말했습니다. 또한, '국민의 이익과 밀접한 관련이 있는 공기업 및 기관'을 참고로 하여, 정부의 정보공개 의무를 어느 정도까지 져야 하는지, 이를 감독하고 제한하는 방법에 대해 과거 실무에 대한 이해와 운영상의 어려움도 차이가 있었습니다.

새로운 규정은 적용 대상의 범위를 조정하고, 정부 정보 공개 의무의 대상인 "행정 기관"의 의미를 더욱 명확하게 하며, 행정적 성격, 독립성 및 외부성을 강조합니다. 동시에, 교육, 의료, 의료 등 공기업 및 기관의 정보 공개는 주무부처의 행정 감독 사항으로 간주되어 기타 관련 법률, 규정 및 주무부서 문서에 이관되어 조정되며 해당 정부 정보 공개 규정은 참조되지 않습니다.

관계자는 “교육, 의료, 보건 등 공기업과 기관이 더 이상 새 규정을 참고로 적용하지 않는다고 해서 정보 공개 책임이 약화되는 것은 아니다. 대신 명목 참고 신청을 변경하고 행정 감독을 통해 정보 공개 책임을 강화할 수 있도록 보다 강력하고 효과적인 제도적 장치가 필요하다”고 강조했다.

하이라이트 2: 사전 공개 범위와 깊이 확대

새로운 규정은 사전 공개 시스템에 중요한 조정을 적용합니다. 한편, 법정공시 내용은 직무수행근거, 기관소개, 기획정보, 통계정보, 행정면허, 벌금·강제, 예산·결산, 부과항목, 정부조달, 주요 사업, 주요 국민생활정보 3종, 채용 및 기타 법정정보 등 15개 항목으로 명시되어 있으며, 그 중 10개 항목은 모든 행정기관 공통, 5개 항목은 1급 정부 공통이다. 동시에 입법의 연속성과 실제 상황을 충분히 고려하여 현행 규정에 나열된 기타 자발적 공개 정보는 계속 유지됩니다.

"이번 조정을 통해 한편으로는 행정기관의 공통적이고 가장 중요한 핵심 정보가 더욱 부각되고 사전공시제도의 가치가 더 잘 반영됩니다. 다른 한편으로는 현행 규정의 원칙적 열거와 비교하여 법정공시 내용의 더 구체적이고 공통성이 더 높아져 사전공시 요건의 실제 이행에 더 도움이 되므로 사전공시제도의 실효성이 더 잘 보장됩니다." 담당자가 말했습니다.

하이라이트 3: 공개 면제를 명확히 하고 감독 및 구속력을 강화합니다.

새로운 규정은 "공개를 원칙으로 하고 비공개를 예외로 한다"는 원칙에 따라 공개가 면제되는 여러 상황을 설정했으며, 그 중에는 주로 다음 6가지 범주가 포함됩니다. 법률에 따라 국가 기밀로 결정되고 법률 및 행정 규정에 따라 공개가 금지된 정보; 공개 후 국가 안보, 공공 안전, 경제 안보 및 사회 안정을 위협할 수 있는 정보 상업비밀과 관련된 정보 기밀유지, 개인정보 보호 및 공개 시 제3자의 정당한 권익에 손해를 끼칠 수 있는 기타 정보 인사관리, 물류관리, 내부업무처리 등에 관한 내부정보 행정관리 기능을 수행하는 과정에서 행정기관이 작성한 협의기록, 처리안, 협의서, 요청보고서 등의 처리정보 행정법 집행 사건 파일 정보.

면제 조항을 통해 어떤 상황에서 신청자의 요청이 거부될 수 있는지 명확하고, 국민의 알 권리 보호와 사회적, 공익 보호 사이에 적절한 균형이 이루어집니다. "개정 과정에서 25개 국무부 부처와 12개 지방행정기관, 총 517개 행정기관을 선정해 공개하지 말아야 할 사항에 대한 특별조사를 실시했습니다. 지난 3년간 이들 기관의 공개 거부 결정을 모두 집중 분석하고, 면제 사항을 판단하는 기본 실무 기반이 되는 정부 정보 공개에 대한 행정기관의 실제 허용 정도를 정리했습니다." 규정 초안 작성 부서의 담당자가 말했습니다.

"면제조항을 명확히 하는 것은 행정기관에 대한 '보호'인 것처럼 보이지만, 실제로는 행정기관에 대한 감독과 구속력을 강화하는 것입니다. 공개하지 말아야 할 사항을 명확히 한 후에야 '공개를 원칙으로 하고, 비공개를 예외로 한다'는 원칙을 진정으로 실천할 수 있습니다." 담당자가 말했습니다.

면제 조항 외에도 새로운 규정은 정부 정보 공개 당국에 책임자에 대한 법적 제재를 권고할 수 있는 권한을 부여합니다. 관계자는 “'공개하지 않으면 큰 일이 일어나지 않지만, 실수하면 큰 일이 벌어진다'는 인식을 갖고 있던 사람들도 있었다”며 “이번 규정 개정으로 정부 정보 공개도 비밀유지 등 법적 책임 못지않게 엄격한 제약이 될 것”이라고 강조했다.

또한, 새로운 규정은 정부 정보 공개 처리를 합법화하고 표준화하여 공개, 비공개, 부분 공개 및 부분 비공개, 제공 불가, 처리 없음의 5가지 법적 처리 결정 유형을 명확히 했습니다. 각 유형은 여러 가지 특정 상황으로 구분됩니다. 관계자는 “새 규정에 따르면 행정기관은 더 이상 ‘규정에 명시된 정부 정보 공개 범위에 속하지 않는다’, ‘규정 조정 범위에 속하지 않는다’ 등 비표준적이고 논란의 여지가 있는 방식으로 대응할 수 없다”고 강조했다.

하이라이트 4: 연차보고서 발간제도를 개혁하고, 발간일을 매년 1월 31일로 상향

새로운 규정에 따르면, 현급 이상 인민정부 부서가 전년도 정부 정보 공개에 관한 연간 보고서를 동급 정부 정보 공개 기관에 제출하고 대중에게 공개해야 하는 기한이 매년 3월 31일에서 1월 31일로 앞당겨집니다. 또한, 현급 이상 지방 인민정부의 정부 정보 공개 주관 부서는 매년 3월 31일 이전에 전년도 동급 정부 정보 공개 연간 보고서를 대중에게 공포해야 한다는 규정이 추가되었습니다.

실제로 현행 연차보고서 체계에는 두 가지 문제점이 있는 것으로 파악됐다. 한편, 행정기관은 자체적으로 다수의 연차보고서를 발행하는데, 이는 필연적으로 제때에 공개되지 않거나 표준에 맞지 않는 내용 등의 문제를 야기합니다. 반면, 분산 공개에 대한 요구사항은 있지만 중앙집중 공개 요구사항이 없어 장소나 시스템의 정부 정보 공개 업무를 전반적으로 이해하는 데 도움이 되지 않습니다.

새로운 규정은 분산형 릴리스와 중앙형 릴리스를 결합합니다. 행정기관은 자체적으로 공개하는 것 외에도 매년 보고서를 동급 정부에 제출해야 하며, 이 보고서는 정부 각급 정보 공개 당국이 통일적으로 작성하여 대중에게 공개합니다. 동시에, 국가 정부 정보 공개 당국은 연간 보고서를 더욱 표준화하기 위해 연간 보고서 형식 템플릿을 발행할 권한이 있습니다.

새로운 규정은 또한 사전 공개 시스템의 이행을 감독하는 등 정부 정보 공개 기관의 법적 책임을 강화합니다. 관계자는 정부 정보공개 당국이 법적 의무를 이행하지 않을 경우 법적 책임을 져야 하며 '잘하고 안 하고, 잘하고 못하고' 문제를 근본적으로 해결하기 위해 노력해야 한다고 말했다.

또한 새로운 규정은 공개 신청을 위해 '자신의 생산, 생활, 과학 연구 및 기타 특별한 필요에 따라' 공개를 요구하는 현행 규정의 '3가지 요구' 제한을 취소합니다. 공개요청 시 공개수수료 부과 규정을 폐지하고, 행정기관이 정부정보 제공요청 시 수수료를 부과하지 않는다는 점을 명확히 한다. 동시에 신청 시 공개 절차도 개선되었습니다. 새로운 규정은 또한 대중에게 편리한 서비스를 제공하기 위한 조치를 강화하여 각급 정부가 온라인 정부 정보 공개 서비스 수준을 향상시키고 정부 서비스 장소에 정부 정보 검토 사이트를 설치하도록 요구합니다.