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"광물자원법 시행에 관한 규정"이 6월 15일 발효되었습니다. 광업권, 생태복원 및 보호구역 비상대응에 대한 새로운 변화는 무엇입니까?
2026년 5월 15일, 국무원은 "중화인민공화국 광물자원법 시행에 관한 조례"를 발표했으며, 이는 2026년 6월 15일부터 시행됩니다. 이 규정은 새로 개정된 광물자원법의 시행을 조율하는 중요한 지원 조항입니다. 핵심 임무는 광업의 고품질 발전, 국가 광물 자원의 보안 및 생태 문명 건설에 초점을 맞춰 법률의 원칙과 요구 사항을 실행 가능한 제도적 장치로 더욱 구체화하는 것입니다.
Ying Ting 변호사가 요약 및 분석한 후, "규정"은 광업권, 탐사 및 채광 시스템을 더욱 개선하고, 광업권 부여, 갱신, 양도 및 관리에 대한 요구 사항을 명확하게 하며, 영토 공간 계획 제약 및 광산 토지 보호를 강화하고, 회수율, 광물 가공 회수율 및 종합 이용률의 향상을 촉진합니다. 전략광물자원의 경우 우선권 양도, 계약 양도, 특수 상황 하에서의 광업권 직접 부여 규정도 정비하여 시스템 실행력을 더욱 강화했습니다.
생태복원과 자원안보 측면에서, “규정”은 광업권자가 광업지역의 생태복원을 책임지는 사람임을 명확히 하고, 복원비용을 매년 징수하며, 역사가 남긴 폐광지역에 대한 복원 지원 메커니즘을 개선한다. 동시에, 규정에는 전략적 광물 자원 매장량, 생산 능력 매장량, 생산 지역 매장량 및 비상 대응에 대한 세부 사항이 포함되어 보다 완벽한 보안 시스템의 형성을 촉진합니다. 기업과 지역의 경우, 지원 시스템과 규정 준수 조정의 연결에 후속 초점이 맞춰져야 합니다.
답변:광물자원의 탐사와 개발은 국가경제, 국민생활, 국가안보와 직결됩니다. 당중앙과 국무원은 광물자원의 개발과 이용, 안전을 매우 중시한다. 시진핑 총서기는 광물자원 개발과 보호 수준을 제고하기 위한 중요한 지시를 여러 차례 발표했다. 2024년 11월 8일, 제14기 전국인민대표대회 상무위원회 제12차 회의에서 중화인민공화국 광물자원법(이하 광물자원법)이 개정 통과되어 2025년 7월 1일부터 시행됩니다. 이번 개정은 시행 이후 30여년 만에 처음으로 광물자원법의 종합개정입니다. 광업권, 광물자원 탐사 및 광업 관리, 광산 지역의 생태적 복원, 광물 자원 매장량 및 비상 대응 등의 측면에서 많은 혁신적인 규정을 마련했습니다. 이는 새 시대 광업의 고품질 발전을 촉진하고 국가 광물 자원의 안전을 보장하며 생태 문명 건설을 촉진하기 위한 강력한 법적 보장을 제공합니다. 광물자원법의 효과적인 실시를 보장하고, 법률에 규정된 관련 제도적 조치를 더욱 정교화 및 개선하며, 제도의 운용성을 제고하기 위해서는 '규정'을 제정하고, 이를 뒷받침하고 연계된 광물자원 법률 시스템을 구축할 필요가 있습니다.
답변:'규정'은 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상의 지도를 견지하고 시진핑 총서기의 중요한 지시 정신과 당 중앙위원회와 국무원의 결정과 배치를 전면적으로 관철하기 위해 제정됐다. 전반적인 접근 방식은 주로 다음 세 가지 사항을 파악합니다. 첫째, 목표 방향과 문제 방향을 견지하고, 발전과 보안을 조화시키며, 전략적 광물 자원의 탐사, 공급, 저장 및 마케팅을 위한 전반적인 체인 조정 및 연결 시스템을 개선하며, 광산업의 고품질 발전을 촉진하고 국가 광물 자원의 안전을 보장하기 위한 법적 보호를 더욱 강화하기 위해 노력합니다. 둘째, 입법적 입장을 정확히 파악하고 광물자원법을 엄격하게 시행하며, 행정·규제 차원에서 다듬고 개선해야 할 제도적 조치를 명확히 규정하는 것이다. 세 번째는 제도적 통합을 강화하고 광물자원법의 여러 지원 행정 규정을 조정 및 통합하여 광물자원 법률 시스템의 완전성과 시너지 효과를 강화하는 것입니다.
답변:광업권은 광물자원법이 정한 기본 제도입니다. 규정은 네 가지 측면에서 광업권 시스템을 더욱 개선합니다. 첫 번째는 광업권 설정 방법을 개선하여 입찰과 합의를 통해 광업권을 먼저 양도할 수 있는 구체적인 상황을 명확히 하고, 국가 광물자원의 안전을 보장하기 위해 전략 광물자원의 개발이 시급한 경우 국무원의 동의를 얻어 광업권을 직접 부여할 수 있도록 규정하는 것입니다. 두 번째는 광업권 이전을 강화하고, 광업권 이전 권한의 구분을 명확히 하며, 탐사권 이전과 동일한 유형의 광물 광업권을 동일한 수준에서 관리하도록 규정합니다. 광업권 이전 부서는 이전될 지역이 국가 공간 계획 통제 요구 사항을 준수하는지 확인하도록 요구합니다. 탐사권 블록을 제공하는 단위 및 개인에 대한 인센티브와 광업권 양도 소득을 줄이거나 면제하는 구체적인 상황을 명확히 합니다. 세 번째는 광업권 갱신 시스템을 개선하여 광업권 갱신 절차와 탐사권 갱신 시 탐사 지역 축소에 대한 구체적인 요구 사항을 명확히 하는 것입니다. 넷째는 광업권 양도 관리를 강화하고, 광업권을 양도할 수 없는 구체적인 상황을 명확히 하며, 광업권 양수인이 상응하는 기술적 능력과 기타 조건을 갖출 것을 요구하는 것입니다.
답변:크게 5가지 측면으로 구성된다. 첫째, 기초지질조사 기술기준 및 규범체계의 제정 및 개선을 규정하고, 조사결과에 대한 품질감독을 강화하며, 조사결과 정보를 통일적으로 공개한다. 두 번째는 탐사 면허 및 광업 면허 신청 절차와 탐사 계획 및 광업 계획 작성에 대한 관련 요구 사항을 명확히하는 것입니다. 세 번째는 광산 토지 보호를 더욱 강화하고 광물 자원 탐사 및 개발 토지의 구체적인 범위를 명확히 하는 것입니다. 광물 자원 채굴을 위한 국유 토지 및 집단 상업 건설 토지의 사용은 합의를 통해 양도될 수 있습니다. 전략적 광물 자원의 노천 채굴을 위한 토지의 임시 사용은 구역 설정 및 단계적으로 승인되어야 합니다. 현급 이상 인민정부는 법에 따라 광물자원 탐사 및 개발을 위한 토지의 합리적인 수요를 보장해야 한다. 넷째는 광물자원 채굴 회수율, 광물 가공 회수율, 종합 이용률에 대한 관련 국가 표준을 제정하는 것입니다. 광물자원의 종합적인 채굴과 종합적인 이용을 위한 첨단 적용 기술, 프로세스, 장비의 보급과 응용을 강화하고, 광물자원의 종합적인 이용 산업 발전을 촉진합니다. 다섯째, 국가는 광물자원 잠재성 평가, 개발 및 이용 현황 조사를 정기적으로 조직하고, 광물자원 매장량 보고서에 포함해야 할 내용과 그 법적 타당성을 명확히 하며, 광업권 보유자가 규정에 따라 광물자원 매장량 모니터링을 수행하도록 규정합니다.
답변:개정된 광물자원법에는 '광산지역의 생태복원'이라는 특별장을 두고, 광산지역의 생태복원을 위한 제도적 틀을 마련하고 있습니다. "규정"은 이에 대해 주로 다음과 같이 자세히 설명합니다. 광업권 보유자는 광업 지역의 생태 복원에 책임이 있는 사람이며, 광업 권리 보유자는 광업 지역의 생태 복원 및 오염 방지 및 통제 실행을 조정해야 함을 명확히 합니다. 역사 속에 남아있는 폐광지역의 생태복원 책임자는 현급 이상 지방 인민정부 천연자원부서가 정한다. 국무원 관련 부서는 역사적으로 남아 있는 폐광 지역의 생태적 복원을 지원하기 위한 특별 정책을 수립할 수 있다고 인정됩니다. 목표 임무, 프로젝트 배치, 기술 조치, 시기 조정, 예산 견적, 보호 조치 등을 포함하여 광산 지역 생태 복원 계획의 내용을 명확히 합니다. 광산 지역의 생태 복원 완료 기한과 승인 절차가 명확해졌습니다. 동시에 광업지역의 생태복원 비용은 광업권자가 매년 인출하도록 규정하고 있다. 법률에 별도의 규정이 있는 경우를 제외하고 광산 지역의 생태복원 비용은 압수, 동결, 할당될 수 없습니다.
답변:광물자원 매장량과 비상대응 시스템은 국가 광물자원의 안보를 보장하는 데 매우 중요합니다. 광물자원법은 국가가 제품 비축량, 생산능력 비축량, 원산지 매장량을 통합하는 전략적 광물자원 비축 체계 구축과 광물자원 긴급 상황을 규정하고 있다. 규정은 이를 여러 측면에서 더욱 구체화하고 개선합니다. 첫째, 국가는 정부 리더십, 사회적 공동 건설, 다양한 보완성, 효율적인 조정 원칙에 따라 전략적 광물자원 비축 체계를 구축한다고 규정합니다. 또한 감독 시스템 개선, 시설 건설 가속화, 운영 주체의 전문 수준 향상, 정보 구축 강화 측면에서 전략 광물 자원 매장량의 포괄적인 효율성을 지속적으로 개선합니다. 두 번째는 부서 책임, 광업권자의 책임 및 관련 작업 요구 사항을 명확하게 하는 측면에서 전략 광물 자원 제품 매장량, 생산 능력 매장량 및 원산지 매장량에 대한 관련 시스템을 더욱 정교화하는 것입니다. 셋째, 광물자원의 채굴, 가공, 운송, 공급을 직접 조직하고, 해당 광물제품, 광물제품 비축시설, 운송도구를 징발하고, 공급보증순서에 따라 광물자원 또는 광물제품 공급을 조직·실행하는 등 광물자원 긴급상황 발생 시 비상대응조치를 개선한다.
답변:광물자원법 개정 이전에 국무원은 '광물자원 감독 관리에 관한 임시조치', '광물자원 보상금 징수 및 관리에 관한 규정', '중화인민공화국 광물자원법 세부 실시세칙', '광물자원 탐사광구 등록 및 관리 방법' 등 6개 지원 행정규정을 공포했다. 「광물자원개발의 등록 및 관리에 관한 대책」, 「탐사광업권의 양도관리에 관한 대책」. 상기 행정법규의 내용 중 일부는 개정된 광물자원법에 의해 흡수되거나 대체되었으며, 일부는 더 이상 개정된 광물자원법과 일치하지 않습니다. 제도적 통합을 강화하고 광물자원 법률제도의 건전성 및 시너지 효과를 제고하기 위해 '조례'는 상기 행정조례에서 지켜야 할 내용을 종합적으로 정리하고 통합한 것이다. 본 조례가 시행되면 이 6개 행정법규도 동시에 폐지된다.
답변:규정의 이행을 보장하기 위해 관련 당사자는 다음 측면에서 작업을 신속하게 수행합니다. 첫 번째는 홍보와 해석을 높이는 것입니다. 규정에 대한 홍보, 해석 및 교육 지침을 제공하기 위해 다양한 방법을 채택하여 관련 부서 직원과 일반 대중이 규정의 내용을 더 잘 이해할 수 있도록 돕고 규정이 정확하게 이해되고 엄격하게 시행되도록 보장합니다. 두 번째는 지원 시스템 개선을 가속화하는 것입니다. 국무원 관련 부서와 지방 인민정부는 관련 규정과 문건을 잘 정리하여 각종 제도와 조치가 질서있게 연결되도록 하겠다. 세 번째는 전반적인 기획과 조정을 강화하는 것이다. 국무원 유관부서는 조직, 집행, 감독관리를 효과적으로 강화해야 하며, 지방인민정부는 구체적인 실시업무를 조율해야 하며, 유관부서는 책임분담에 따른 조율과 협력을 강화하고 공동의 힘을 결성하여 각종 제도의 효과적인 실시를 보장해야 한다.
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