국가보상

Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd. v. Fushun 경제 개발구 관리위원회 등은 국유 토지 건설 사용권 양도 계약의 위법성을 확인하고 계약을 종료하고 1심 행정 판결을 보상했습니다.

푸순 중급인민법원

행정적 판단

(2016) 랴오04 싱추 79호

원고인 Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd.는 Fushun Economic Development Zone에 주소지를 두고 있습니다.

회사의 법률 대리인 Wang Wenyan 회장.

위임 대리인은 베이징 잉팅 법률 사무소의 변호사 Dong Guonv입니다.

위임 대리인은 베이징 잉팅 법률 사무소의 변호사 루용창(Lu Yongqiang)입니다.

피고인 푸순경제개발구관리위원회는 푸순경제개발구에 주소를 두고 있다.

법정대리인 Tian Tian, 이사.

위임 대리인은 개발구 법률 고문 Liu Ming입니다.

위탁 대리인은 개발구 토지자원국 부국장 Xu Xin입니다.

피고인 푸순시 토지자원국은 푸순시에 주소를 두고 있다.

법률대리인 양보 이사.

위임 대리인은 Liaoning Minwei Law Firm의 변호사 Cui Xuewen입니다.

위탁 대리인은 국 직원인 Zhu Dejun입니다.

원고인 Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd.는 국유 토지 건설 사용권 양도 계약이 불법임을 확인하고 취소 및 보상을 제공하기 위해 피고인 Fushun 경제 개발구 관리위원회와 Fushun시 토지 자원 국을 고소했습니다. 본 법원은 사건을 수리한 후 법에 따라 합의체를 구성하고 2017년 3월 7일, 2018년 1월 24일, 2018년 6월 11일에 사건에 대한 공청회를 열었습니다. 원고 Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd.의 법적 대리인 Wang Wenyan 및 그의 위임 대리인 Dong Guonv 및 Lu Yongqiang, 피고 Fushun 경제개발구 관리위원회의 위임 대리인 Liu Ming, Xu Xin, 피고인 Fushun Municipal Land and Resources Bureau의 공식 대리인 Cui Xuewen, Zhu Dejun이 소송에 참여하기 위해 법원에 참석했습니다. 이제 이 사건의 재판은 종결되었습니다.

원고는 2012년 11월 2일, 원고가 푸순경제개발구 관리위원회의 내부 기관인 푸순시 토지자원국 푸순경제개발구 분과 '국유 건설 토지사용권 양도계약'을 체결했다고 주장했다. 양측은 원고가 푸순경제개발구 국유토지사용권을 양도수수료 628만 위안에 구입하기로 합의했다. 양도인은 푸순시 토지자원국이었다. 해당 토지는 사용기간이 50년인 산업용지였습니다. 토지 인도일은 2012년 11월 2일이었다. 원고는 2012년 11월 16일에 토지 양도 수수료 628만 위안 전액을 피고에게 지급했으나, 피고는 아직 토지를 인도하지 못했다. 원고의 거듭된 촉구에도 불구하고 여전히 토지를 인도하지 못해 원고에게 손해를 끼쳤다. 피고가 계약을 이행하지 않은 것은 불법이었습니다. 법에 따르면 피고는 토지양도비를 반환하고 손실을 배상해야 한다. 현재 원고는 피고가 원고와 푸순경제개발구 관리위원회 내부 조직이 서명한 '국유 건설 토지 사용권 양도 계약'을 법에 따라 이행하지 않아 계약이 종료되도록 하는 명령을 요청하면서 소송을 제기하고 있습니다. 피고는 원고6가 지불한 토지 양도 비용 280,000위안과 이자 126,542만 위안을 반환하라는 명령을 요청합니다. 피고에게 2015년 6월 11일 기준으로 596.6만 위안의 손해배상금을 지급하라는 명령을 요청합니다. 피고에게 지체상금 2,400위안을 추가로 지불하도록 명령하는 명령을 요청합니다. 소송비용은 피고가 부담한다.

원고는 자신의 주장을 입증하기 위해 다음과 같은 증거를 법원에 제출했습니다.

1. 피고가 토지를 양도한 사실을 입증하기 위한 “상장거래확인서”

2. "국유 건설용지사용권 양도계약서"로서 양도사실을 입증하고 인도시기 및 손해배상액을 약정한다.

3. 토지 양도 수수료 납부를 증명하는 편지와 증서세 납부 서류는 원고가 계약상의 의무를 이행했음을 증명합니다.

4. 피고에게 계약상의 의무를 이행할 것을 촉구하는 독촉장과 우편 영수증은 원고가 관리위원회와 토지자원국에 토지 인도를 반복적으로 촉구했음을 입증합니다.

5. 요녕성경제기술개발구 관리규정은 토지자원국이 관리위원회가 설립한 기관이므로 독립적으로 법적 책임을 질 능력이 없음을 증명한다.

6. 토지자원분과가 관리위원회 내부 조직임을 증명하는 관리위원회 공식 홈페이지 스크린샷

7. 원고가 양도비 628만 위안, 이자 15072만 위안, 토지 증서세, 인지세, 조기 건설 투자 손실 254,340위안(포함: 초기 건설 비용 25,000위안, 도면 검토 비용 1,755위안, 적치 운임 8,157위안, 적치비 10,000위안)을 입증하는 손실 증명. 감리비, 탐사비 27,000위안, 울타리 건설 330만 위안, 기반 시설 건설 준비팀 급여 806,000위안, 되메우기 지불 150,080위안, 장비 창고 건설 170,000위안, 토지 가치 상승 또는 교체 가격 차이 653,200위안, 예상 손실 2,000만 위안, 신규 공장 임대 계약으로 지불한 150만 위안, 생산 위탁으로 인한 손해 160만 1700위안, 장비 손실 160만 1700위안, 토지 사용세 99만 808위안, 변호사 비용 40만 위안);

8. Fukai Jingbei(2013) No. 18 "랴오닝성 푸순시 기업 투자 프로젝트 확인서", "랴오닝성 푸순시 기업 투자 프로젝트 등록 신청서", 푸순시 기획국 개발구 분소의 "입지 선정 의견서"는 원고가 프로젝트 건설을 위해 다양한 절차를 밟았으나 정부가 처리할 수 없어 프로세스를 종료해야 했음을 입증합니다. 땅 위에 있었고 법에 따라 계속할 수 없었습니다. 예상 연간 이윤은 1,532만 위안이며 법에 따라 보상을 지급해야 합니다.

9. 선푸 신도시 토지주택취득국 및 기타 부서에서 발행한 토지 인도 불가 진술서는 피고가 지원 기반 시설의 철거 및 기타 사유로 인해 토지를 인도할 수 없었다는 것을 증명합니다.

10. 경제개발국의 "유압 실린더 생산라인 건설 프로젝트 지원 자금 할당에 관한 통지"는 푸순경제개발구 경제개발국이 원고에게 지급한 467만 위안이 주요 산업 발전을 위한 특별 자금임을 입증합니다.

푸순 경제개발구 관리위원회는 '국유 건설 토지 사용권 양도 계약'의 서명 절차가 적법하고 내용이 법률 규정에 부합하며 원고의 의도가 사실이고 실제로 이행되었으며 적법하고 유효하다고 주장했습니다. 세부 토지사용 통제 계획에 따라 승인 절차를 완료한 후, 푸순시 토지자원국 푸순 경제개발구 분처는 2012년 9월 29일 푸순일보에 토지 필지를 포함하여 2012년 10기 국유 건설 토지 사용권 양도 공고를 게재했습니다. 원고는 2012년 11월 2일에 "국유 건설 토지 사용권 양도 계약"을 삭제하고 서명했습니다. 토지 개발, 건설 및 이용, 사용권 양도 및 저당, 기한 등에 관한 계약 내용은 법률 및 규정을 준수하고 그 내용은 적법합니다. 원고의 의사가 사실이고 계약이 실제로 이행된 경우 인민법원은 계약이 적법하고 유효한 것으로 판단한다. 원고는 입찰서를 제출하고 모든 입찰 절차를 제공했으며 입찰 의무를 이행하고 거래 확인을 받고 계약을 체결했습니다. 동시에 토지부는 계약서에 명시된 토지를 원고에게 인도했습니다. 본 계약은 2012년 9월 양 당사자가 체결한 "프로젝트 계약"과 "보충 계약"의 구체적인 이행입니다. 계획 조정으로 인해 기업이 원래 중소기업 단지에서 사용하는 토지를 수용해야 합니다. 2012년 9월 22일, 피고와 원고는 '합의서'에 서명했습니다. 피고는 원래 기업이 사용했던 20에이커의 토지를 수용한 것에 대해 원고에게 보상했습니다. 동시에 피고는 새로 도입하는 기업으로서 원고와 '프로젝트 계약' 및 '보충'을 체결했다. 합의"에 따라 원고는 투자촉진정책을 향유할 수 있다. 20에이커의 토지에 대한 실제 양도비용은 37,000위안/무이고, 나머지 12.66에이커에 대한 실제 양도비용은 100,000위안/무이다. 이는 원고에게 보조금 형태로 지급된다. 원고는 계약에 따라 토지양도비용으로 실제로 200.6만원을 지불하였다. 원고가 계약을 해지할 것을 제안한 경우, 계약 위반에 대한 책임을 져야 하며, 그렇지 않으면 당사자는 협상을 통해 합의해야 합니다. 이제 원고가 계약이 위법하다고 판단하고 계약 해지를 요청한 경우 인민법원은 계약 위반에 대한 책임을 원고에게 묻거나 당사자가 협의를 통해 분쟁을 해결하도록 촉진해야 합니다.

자신의 주장을 입증하기 위해 피고는 다음과 같은 증거를 법원에 제출했습니다.

1. 토지 계획, 승인 및 양도 자료는 토지 양도 절차가 적법하고, 원고가 계약을 체결할 때 진정한 의도를 표현했으며, 계약 내용이 법률 규정을 준수함을 증명합니다.

2. 인도된 토지가 인도조건을 충족하고 원고가 계약상의 의무를 이행하지 않았음을 입증하는 지형도

3. 합의서는 양도계약이 원고가 원래 사용하던 토지의 수용에 대한 보상으로 이루어졌으며, 보상이 실제로 완료되었음을 증명합니다.

4. 프로젝트 계약서 및 보충 합의서에는 원고에게 신규 도입 기업에 대한 우대 정책이 제공된다는 사실이 명시되어 있으며 쌍방의 권리와 의무가 규정되어 있습니다. 양도 계약은 계약의 구체적인 이행입니다.

5. 원고가 토지양도계약에서 정한 대금을 지급하였음을 증명하는 지급명세서 6. 관리위원회가 원고에게 지급한 우대정책지원금을 지가로 반환하였음을 입증하는 반환명세서. 원고가 실제로 지불한 토지양도비용은 200.6만원이다.

푸순시 토지자원국은 이 사건에서 자신을 피고로 지정해서는 안 된다고 답변했다. 원고는 2012년 11월 2일 푸순시 토지자원국 푸순경제개발구 지부와 '국유 건설토지사용권 양도계약'을 체결하였다. 상기 계약의 양도인이 피고로 기재되어 있으나, 계약의 마지막 양도인은 푸순시 토지자원국 푸순경제개발구 지부로 서명날인하였으며, 계약의 실제 이행자는 역시 푸순경제개발구였다. 푸순시 토지자원국 지부. 원고의 주장은 틀렸다.

본 법원은 검토 결과, 원고가 제출한 증거 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10호가 모두 사실이고 타당하므로 법에 따라 채택되어야 한다고 판단했습니다. 원고가 제출한 증거 7, 8번에 대해서는 원고의 실제 손실과 기대 이익을 입증할 수 없기 때문에 본 법원은 이를 받아들이지 않는다. 피고인이 제공한 증거 번호 1, 3, 4, 5의 적법성, 진정성 및 타당성은 법에 따라 인정됩니다. 증거 2번과 6번의 입증 목적은 받아들여지지 않는다.

재판 결과, 원고인 Fushun Zhengyu Hydraulic Machinery Co., Ltd.는 2007년 1월 25일에 등록 및 설립된 것으로 나타났습니다. 사업 범위: 유압 기계 및 부속품의 제조(준비) 및 판매, 광산 기계 및 부속품의 판매, 금속 구조 부품의 판매.

2010년 9월 28일, 푸순경제개발구 토지취득이전본부는 A측으로서 B측 정우회사와 "도시계획의 필요에 따라 A측은 푸순 경제개발구 내 B측 소유 약 20에이커의 토지를 수용해야 한다"고 규정하는 "협정"을 체결했다. A측과 B측은 평등 원칙에 따라 협상한 후, 1. A측은 감정중개기관에 위탁하여 B측의 지상부착물에 대한 평가 및 가격을 책정하고 추정가격과 B측에서 발생한 상당한 실비를 기준으로 B측에 보상한다. 2. 쌍방이 결정한 바에 따라 B측의 토지사용권 수용보상금, 지상부착물, 지원시설에 대한 보상금, 사업정지로 인한 손실에 대한 총 보상금액은 인민폐이다. 1359만..." 합의가 실제로 이행되어 토지를 몰수하고 원고에게 보상금을 지급했다. 2012년 Zhengyu Company의 토지 수용 후 프로젝트 토지 사용 문제를 해결하기 위해 Fushun 경제개발구 관리위원회는 A측으로서 B측 Zhengyu Company와 "프로젝트 계약"(계약 번호: 2012-033) 및 "보충 계약"을 체결했습니다.

프로젝트 계약서에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 1. 프로젝트 개요: 건설 내용은 각종 엔지니어링 기계 및 광산 기계 유압 실린더를 생산하는 것입니다. 총 프로젝트 투자액은 2억 위안입니다. 본 프로젝트는 선푸 신도시 푸순 국가 첨단 장비 하이테크 산업화 기지에 위치합니다. 프로젝트 가동 후 연간 1,500세트를 생산하고 생산량 2억 위안, 실현 세수 1,300만 위안을 목표로 합니다. 2. 토지 양도: A측은 푸순경제개발구 요녕(푸순) 첨단 장비 제조 기지에 위치한 약 32에이커의 토지를 B측에 프로젝트 건설용 토지로 양도하는 데 동의합니다. A측은 토지 목록을 작성한 후 토지 사용권을 취득하여 프로젝트 건설 계획 평가를 거쳐 토지 사용권 양도 계약을 체결해야 합니다. 토지 양도 가격은 최종 토지 상장 폐지 가격에 따릅니다. 토지 사용권 양도 기간은 50년입니다. 토지가 상장 및 상장 폐지된 후 일회성으로 지불합니다... 4. 공원 건설 조건: 토지가 도로, 수도, 배수, 하수, 전기 및 통신 등 7개의 연결을 보장하도록 토지를 사용할 책임이 있습니다... 6. 계약 위반에 대한 책임 1. A측은 다음과 같은 경우에 본 계약을 종료할 권리가 있습니다. (1) B측의 프로젝트가 토지 양도 계약의 규정을 준수하지 않고 지정된 건설 기간이 완료되었으며 프로젝트 건설이 연장 신청 기간 내에 완료되지 않은 경우(A측의 사유로 인해 B측의 프로젝트가 지연되는 경우 이 조항은 적용되지 않음) (2) B측의 프로젝트 건설이 본 계약에서 규정한 프로젝트 기준에 부합하지 않고 A측이 법에 따라 초과 토지를 회수합니다. (3) B측의 사업 건설이 본 계약에 규정된 사업 기준에 부합하지 않고 B측의 시정 후에도 국가 기준에 부합하지 못하는 경우, A측이 본 계약을 해지하면 A측은 법에 따라 토지를 회수하고, 해당 사업에 대해 B측이 지불한 토지 양도 비용을 A측에서 반환하며, 연체된 경우 A측은 제3자에게 철거를 완료합니다. 2. A측은 본 계약의 규정에 따라 B측에 토지, 정책 및 서비스를 제공하지 못하며, A측과 B측은 B측의 사업으로 인해 발생하는 손실에 대해 평가를 위탁합니다. 3. A측과 B측이 계약 기간 동안 유보 개발 토지에 대한 공사를 완료하거나 착공하지 못한 경우. 기한 내에 건설을 시작하면 A측은 실제 양도가에 따라 토지를 회수하고, B측은 지상에 있는 건물 및 기타 부착물(기계 및 장비 포함)을 자체적으로 해체하며, 손실은 B측이 책임진다..."

2. 을측은 푸순경제개발구 토지취득국과 체결한 "합의서"를 엄격히 이행해야 하며, 그렇지 않을 경우 본 협정 제4조의 우대정책은 취소된다. 3 건설기간: 을측은 2012년 10월 25일 이전에 건설(말뚝)을 착공하고 연말 이전에 기반시설을 완료해야 한다. 건설기간은 1년이다. 4. 토지양도: 을측의 프로젝트 건설 내용과 건설 기한은 "프로젝트 계약" 및 "보충 계약"에 따릅니다. 합의가 완료되면 프로젝트 토지는 20에이커이며 B측은 토지 면적 기준으로 평방 미터당 232위안의 보조금을 받게 됩니다(실제 토지 양도 가격은 37,000위안/무). 나머지 부분은 토지 면적 기준으로 평방 미터당 138위안의 보조금으로 B측에 제공됩니다(실제 토지 양도 가격은 5. 과세 대상: B측의 생산 첫 해 총 세수는 100위안/㎡(토지 면적 기준) 이상이어야 합니다. 표준, 토지 양도 비용은 1묘당 20,000위안입니다. ... 7. B측은 "프로젝트 계약"을 체결한 후 45일 이내에 프로젝트의 기업 등록 및 그래픽 디자인을 완료하고 기획 부서의 승인을 받아야 합니다. 8. B측의 사업이 본 보충협정 제3조에 규정된 건설(말뚝)을 시작하지 않거나 제7조에 규정된 대로 완료되지 않을 경우, "사업계약" 및 본 "보충협정"은 자동으로 종료되며, A측은 본 보충협정 제3조에 따라 프로젝트 건설을 완료하지 못한 경우 B측이 보상금, 초기 건설비용 및 기타 사업비용을 부담하지 않고 양도된 토지를 회수할 권리를 갖는다. 프로젝트 토지의 실제 양도 가격은 192,000위안/무이거나 토지 양도 비용은 192,000위안/무입니다...10. B측의 프로젝트가 시작되지 않았거나 완료되지 않은 토지에 대해 B측은 토지 양도 비용을 192,000위안/무로 지불하거나 A측이 무상으로 회수할 것입니다..." 2012년 9월 27일 푸순경제개발구 경제개발국에서 발행한 푸순시 계획국 푸순경제개발구 분부 푸카이징디한(2012) 제51호 "2012년 상장 예정 부지 양도에 관한" "편지" 및 경제 발전에 대한 "예비 의견" 2012년 9월 28일 푸순시 환경보호국 구역분원. 푸순시 토지자원국 푸순 경제개발구 분처는 2012년 9월 29일 푸순일보에 국유 건설 토지 사용권 양도에 관한 2012년 10호를 게재했습니다.

2012년 10월 18일, Zhengyu Company는 "2012-10-06#B1#-g(특수 장비 제조) 번호의 부지에 대한 국유 건설 토지 사용권 양도 입찰에 참여"하기 위해 푸순시 토지자원국 푸순경제개발구 지점에 "입찰 신청서"를 제출했습니다. 10월 19일, Zhengyu Company는 위에서 언급한 토지 구획에 대해 시작 가격 628만 위안으로 상장 토지에 대한 입찰 견적서를 제출했습니다. 10월 30일 정우회사는 입찰 보증금 320만 위안을 지불했고 개발구 재정국은 지불에 대한 특별 영수증을 발행했다. 2012년 11월 2일, 푸순시 토지자원국 푸순경제개발구 지부는 Zhengyu Company와 Fu Kaicheng [2012] No. 76 상장 거래 확인서에 서명했습니다. 같은 날 양측은 계약번호 2113052012ak076 '국유 건설 토지 이용권 양도 계약'을 체결했다. 본 계약에 따라 부여된 필지번호는 2012-10-6이며 총면적은 21,776㎡이며 산업용지로 사용된다. 계약 제6조 "양도자는 2012년 11월 2일 이전에 토지 필지를 양수인에게 인도할 것에 동의합니다. 양도인은 토지를 인도할 때 토지 필지가 이 조의 (2)항에 명시된 토지 조건을 충족해야 한다는 데 동의합니다.... (2) 현재 토지 조건", 16조 "양수인은 본 계약에 따른 토지 건설 프로젝트가 2013년 4월 30일 이전에 시작되어 4월 29일 이전에 완료되도록 의도되었습니다. 2015. 양수인이 공사를 예정대로 착공할 수 없는 경우, 양도인이 연장에 동의하는 경우에는 30일 전에 연장신청서를 양도인에게 제출해야 하며, 이에 따라 사업 준공 시기는 연기되지만 연장 기간은 1년을 초과할 수 없다. 계약서 6장은 불가항력 조항을 규정하고 있으며, 7장은 계약 위반에 대한 책임을 규정하고 있습니다. 그 중 “제37조, 양수인이 본 계약에 규정된 국유 건설 토지사용권 양도가격을 지급한 경우 양도인은 본 계약의 규정에 따라 양도한 토지를 제때에 인도해야 하며, 양도인이 양도한 토지를 제때에 제공하지 아니하였으므로 양수인의 계약서와 같은 항목의 필지 점유가 연장된 경우 양도인은 양수인에게 양도가격의 1‰ 비율로 약정손해금을 지급해야 한다. 양수인이 연장일수만큼 납부한 국유건설토지사용권 토지사용기간은 토지를 양도인에게 실제로 인도한 날부터 계산하며, 토지인도일이 60일을 초과하고 양수인의 촉구에도 불구하고 토지를 인도할 수 없는 경우 양수인은 계약을 해지할 수 있으며 양도인은 국유건설토지사용권 양도대금의 2배를 반환하고 양도인에게 청구할 수 있다. 손실을 보상하기 위해." 계약 체결 후 정위회사는 입찰보증금 외에 남은 계약금액 308만 위안을 지급했고, 정위회사는 토지양도비로 총 628만 위안을 지급했다.

2014년 9월 11일, 푸순경제개발구 경제개발국은 푸카이 징파[2014] 115호 문서 "유압 실린더 생산 라인 건설 프로젝트에 대한 지원 자금 할당에 관한 통지"를 발행했습니다. 여기에는 "푸순 정우 유압 기계 유한 회사: 귀사에서 '유압 실린더 생산 라인 건설 프로젝트'를 건설하고 있습니다. 검토 결과 이 프로젝트는 국가에서 장려하는 산업이며 국가 정책에 부합합니다. 선푸 신도시 산업 개발 지원 기금에 대한 임시 조치를 추진합니다. 프로젝트가 건설의 중요한 단계에 있다는 점을 고려하여 프로젝트가 가능한 한 빨리 완료되고 시행될 수 있도록 연구 및 부서 검토를 거쳐 프로젝트에 대한 특별 재정 지원을 제공하기로 합의했습니다. 프로젝트 인프라, 장비 등에 대한 투자를 위해 선도 산업 발전을 위해 467만 위안의 특별 기금을 마련할 것입니다. 이에 따라 관련 절차를 처리하고 프로젝트 건설을 적극적으로 추진해 주십시오. 2015년 3월 17일 푸순경제개발구 경제개발국은 467만 위안을 수표로 원고에게 송금했다. 그 이유는 선도산업 발전을 위한 특별자금 때문이었습니다. 원고는 당일 영수증을 발행했다. 본 사건 재판 중, 2017년 3월 8일 푸순 선푸 신도시 토지주택 수용국은 원고에게 신도시 수용 증명서(2017) 1호 성명서를 발행했습니다. 다음과 같이 적혀 있습니다. 푸순 정위 유압 기계 유한 회사는 11월 지번 2012-10-06으로 푸순 경제 개발구에서 21,776평방미터의 토지 사용권을 획득했습니다. 2012년 3월 2일. 철거, 기반 시설 지원 등의 사유로 인해 2017년 3월 현재 납품 조건이 충족되지 않았습니다.

또한, 분쟁 토지는 2010년 11월 15일 요녕성 인민정부의 토지 승인 문서 제1005호 및 2011년 9월 16일 요정지[2011] 제1402호에 따라 요녕성 인민 정부가 승인한 국유 건설 토지로 수용된 것으로 밝혀졌습니다. 토지 양도 비용을 지불한 후, 원고는 2012년 11월 8일에 국유 토지사용권 양도세 254,340위안을 푸순시 지방세무국 경제개발구 분소에 납부하였다.

또한 푸웨이파[2009] 제12호 및 [2013] 제8호 규정에 따라 개발구 관리위원회는 1차 토지 개발 기능과 시급 토지 보유 거래 권한을 갖고 있는 것으로 밝혀졌습니다.

원고는 2018년 3월 11일 해당 토지에 완료된 건설사업의 사업비를 평가해 달라는 신청서를 본 법원에 제출하였다. 본 법원으로부터 위탁을 받아 평가기관은 추첨을 통해 선정되었습니다. 2018년 5월 22일, Liaoning Hengxin Deloitte Engineering Cost Consulting Co., Ltd.는 평가된 프로젝트 비용이 1,065,540위안이라는 결론을 내린 "프로젝트 비용 평가 보고서"를 발행했습니다.

이 법원은 원고와 피고가 서명한 '국유 건설 토지 사용권 양도 계약'(전자 감독 번호 2104002012804038)의 내용이 법률 조항을 준수했으며 계약 당사자 쌍방의 의사가 진실하고 적법하며 유효하다고 판단했습니다.

이 경우 "국유 건설 토지사용권 양도계약"의 당사자는 원고와 푸순시 토지자원국 푸순경제개발구 분원이므로 푸순시 토지자원국 푸순경제개발구 분원은 토지개발 기능을 가지며 푸순시 제도설립위원회의 승인을 받은 피고의 내부기관이다. 그러므로 피고인 푸순경제개발구관리위원회가 책임을 져야 한다. 피고 푸순시 토지자원국은 명목상 '국유 건설 토지 사용권 양도 계약'의 양도인이지만 계약 이행 및 이행은 피고 푸순 경제개발구 관리위원회가 완료합니다. 계약의 실제 상대방은 피고 푸순경제개발구관리위원회이며 푸순시 국토자원국은 책임을 지지 않는다. 계약 체결 후 원고인 정위회사는 해당 토지에 대한 투자를 시작했으나, 피고가 원고에게 토지를 전부 인도하지 않아 원고가 정상적으로 공사를 시작할 수 없게 되었다. 중화인민공화국 계약법은 당사자 일방이 채무 이행을 지연하거나 기타 계약 위반으로 계약 목적을 달성할 수 없는 경우 계약을 해지할 수 있다고 규정하고 있습니다. 2017년 3월 8일, 피고 산하 토지주택취득국은 사건에 관련된 토지가 아직 인도조건을 충족하지 못했다는 점을 명확히 밝히는 성명을 발표했다. 따라서 본 법원은 원고의 계약해제 요청을 지지한다. 《중화인민공화국 계약법》은 계약이 종료된 후, 이행하지 아니한 경우 이행도 종료된다고 규정하고 있습니다. 이행한 경우 당사자는 원상회복, 기타 구제조치를 취할 수 있으며 이행 및 계약의 성격에 따라 손실배상을 요구할 권리가 있다. "국유 건설 토지 사용권 양도 계약"이 법에 따라 종료되었으므로 피고 푸순 경제 개발구 관리위원회는 원고 푸순 정우 유압 기계 유한 회사가 지불한 토지 양도 수수료 628만 위안을 반환해야 합니다. 피고 푸순 경제 개발구 관리 위원회는 "계약에 따라 원고가 투자 촉진 정책을 누릴 수 있게 되므로 관리 위원회가 원고에게 보조금 형태로 지급한 금액은 다음과 같습니다. 원고는 계약에 따라 토지양도비로 실제로 200.6만원을 지불하였으며, 토지양도비는 입찰에 따라 지불해야 한다.” '반환허용' 부분은 피고 관리위원회가 2015년 3월 17일 원고에게 지급한 지급금이 선도산업발전특별자금으로 지정되었기 때문에 피고는 지급과 토지양도료와의 연관성을 입증할 수 있는 증거를 제시하지 못했다. 따라서 본 법원은 피고인의 항변을 받아들이지 않는다. 원고는 토지를 취득한 후 이미 투자를 시작하였고, 계약불이행으로 투자를 이행할 수 없어 원고에게 손실을 입혔으므로 피고는 원고에게 투자에 대한 보상을 하여야 한다. 원고의 투자에 대해 본 법원은 감정을 의뢰하였고, 요녕형신 딜로이트 엔지니어링 원가 컨설팅 유한회사는 감정된 프로젝트 비용이 1,065,540위안이라는 결론을 내는 '프로젝트 비용 감정 보고서'를 발행했습니다. 피고인은 감정평가 결과에 대해 이의를 제기했지만 증거를 제시하지 못했다. 비록 평가결론이 서면상 결함이 있었음에도 불구하고 평가의 취지에 영향을 미치지는 않았다. 따라서 피고는 감정평가에서 정한 금액을 원고에게 배상하여야 한다.

원고가 “피고에게 1‰/일로 산정한 위약금을 지급하고 이자상실금을 배상하도록 명령한다”는 청구에 대해 양 당사자는 “국유건설용지사용권양도계약”에서 피고가 합의한 대로 원고에게 위약금을 지급하기로 합의하였다. "중화인민공화국 계약법 적용에 관한 여러 문제에 대한 최고인민법원의 해석(2)" 제29조에서는 당사자 일방이 약정한 위약금이 너무 높다고 주장하여 적절한 감액을 요구하는 경우 인민법원은 실제 손실에 근거하여 계약 이행, 당사자의 과실 정도, 기대 이익 등 종합적인 요소를 고려하여 공정성과 공정성의 원칙에 따라 평가해야 한다고 규정하고 있습니다. 선의를 가지고 판결을 내리세요. 당사자들이 약정한 손해배상액이 발생한 손실액의 30%를 초과하는 경우, 일반적으로 계약법 제114조 제2항에서 규정한 "발생한 손실액보다 지나치게 높은" 것으로 간주할 수 있습니다. 본 사건의 사실관계와 원고의 실제 손실액을 고려하여 양 당사자가 합의한 약정 손해배상액이 너무 높기 때문에 본 법원은 공정성과 신의성실의 원칙에 따라 조정하여 피고 푸순경제개발구 관리위원회가 2012년 11월 17일부터 실제 지급일까지 같은 기간에 대해 중국인민은행 대출이자율의 1.3배로 계산된 이자를 지급하기로 결정했습니다. 원고가 납부한 토지사용세 및 거래세 반환명령을 청구한 경우, 원고는 국유토지사용권 양도계약을 체결한 후 실제로 토지양도에 대한 증여세를 납부하였다. 피고의 귀책사유로 계약을 이행할 수 없는 경우 피고는 원고가 납부한 증서세를 배상할 책임이 있다. 피고에게 변호사 비용을 보상하라는 명령에 대한 원고의 요청은 법적 근거가 없으며 본 법원에서는 지지하지 않습니다. 요약하면, 중화인민공화국 행정소송법 제73조, 제74조 제2항 제3항, 제76조, 중화인민공화국 계약법 제94조 제1항 제4항, 제97조 및 최고인민법원의 행정소송법 적용에 관한 여러 문제에 대한 해석 제29조에 의거합니다. 중화인민공화국 계약법의 판결은 다음과 같다.

수석 판사 Wang Yu 판사 Ning Bo 판사 Che Chengjiao 판사

2018년 6월 12일

서기 Duan Xuefei