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기사소개: 계약토지 위에 사육장을 건설하고 계획허가 없이 강제 철거했다면 반드시 불법건축물이어야 하는가?

1부: 사례 이야기

1. 탕(Tang) 씨는 허베이성 랑팡(Langfang)의 돼지 사육사입니다. 2009년에는 마을위원회와 돼지 사육 공동체 계약을 체결했다. 두 당사자는 Tang이 마을이 공동 소유하는 4에이커의 황량한 해변을 15년 동안 계약하기로 합의했습니다. 나중에 Tang은 이 4에이커의 황량한 해변에 투자하여 돼지 사육 농장을 건설했습니다.

2. 2019년 3월 1일, Tang은 갑자기 시 천연자원국에서 발행한 '도시 및 농촌 계획 행정 처벌 결정'을 받았습니다. 양돈농장은 건설사업계획허가를 받지 않았다는 이유로 양돈농장이 불법적으로 건설된 것으로 판단돼 탕 씨는 기한 내에 이를 철거해야 했다. 그렇다면 이 사건의 경우 당의 무면허 사육장은 정말 불법적으로 건설된 것인가?

2부: 사례 분석

1. 토지계약사용권은 법에 따라 취득해야 한다. 불모지, 불모지, 불모지, 불모지 등 '4대 황무지'는 일반 토지계약 방식과 달리 가구계약을 통한 계약에 적합하지 않고 입찰, 경매, 공론화 등의 방법으로 계약할 수 있다. 계약을 체결한 당사자는 계약자와 서면 계약을 체결해야 합니다. 계약은 성립일로부터 효력을 발생한다. 계약자는 계약이 성립된 시점에 토지계약관리권을 취득한다.

2. 축산법 제37조의 규정에 의거하여 농촌집체경제단체, 농민, 목축협동조합경제단체가 향(마을) 전체 토지이용계획에 따라 사용하는 토지는 농업용지로 관리된다. 가축, 가금류 농장 또는 사육 공동체의 토지 내에 영구 건물(구조물)을 건설해야 하는 경우와 농지의 전환과 관련된 경우 토지 관리법의 규정에 따라 처리됩니다. 잉팅 철거팀은 단위나 개인이 기본 농지에 사육장을 지을 수 없다는 사실을 알게 되었습니다. 또한 단위 또는 개인은 전체 향(진) 토지이용계획 범위 내에서 직접 축산, 가금류 농장을 건설할 수 있으며 건설 프로젝트 건설 허가를 신청할 필요가 없습니다. 다만, 축산·가금류 농장 및 사육 공동체의 토지 면적 내에 영구 건물(구조물)을 건설해야 하며, 법적 규정에 따라 관련 승인 절차를 완료해야 합니다.

3. 불모지, 불모지, 불모지, 불모지 등 '4대 황무지'를 계약할 때에는 관련 법규를 준수하여 토양침식을 방지하고 생태환경을 보호해야 한다. 토지 계약 및 운영 시 단위 또는 개인은 법에 따라 토지 자원의 합리적인 개발과 지속 가능한 사용을 보호해야 합니다. 토지를 남용하거나, 토양을 파괴하거나, 농업종합생산능력과 농업생태환경을 파괴해서는 안 되며, 법의 규정에 따라 승인 없이 도급토지를 비농업건설에 사용해서는 안 된다.

4. 행정기관 및 그 직원은 철거가 필요한 법적 사유가 있는지 여부를 실태에 근거하여 질의, 조사, 조사 및 논의하여야 한다. 행정기관은 행정처분을 내리기 전에 당사자에게 심문하고, 현장조사, 설문조사, 청문회 등을 실시해 당사자의 의견을 충분히 듣고, 조사 결과를 검토해 상황에 따라 별도의 결정을 내려야 한다. 이러한 사전 절차가 없으면 행정기관이 사실 확인 오류를 범해 잘못된 행정 결정을 내릴 가능성이 크다.

5. 시 인민정부의 승인을 받아 탕과 촌위원회는 2009년에 돼지 사육 공동체에 대한 계약을 체결했습니다. 계약 내용은 토지 관리법 및 농촌 토지 계약법의 관련 조항을 위반하지 않았습니다. Tang은 또한 법에 따라 토지를 보호하고 합리적으로 활용하기 위한 관련 의무를 엄격히 수행했습니다. 그는 토지도급관리권과 법에 따라 토지사용권을 누렸다. 황량한 해변에 세운 돼지농장은 비영구 건물이어서 토지에 영구적인 피해를 주지 않았다. 더 중요한 것은 Ying Ting은 Tang이 합법적으로 사용한 땅이 황무지라는 것을 발견했습니다. '4대 황무지'를 관리하고 개발하는 정책은 누가 관리하고, 보호하고, 이익을 주는가에 따라 이루어졌습니다. 관리자는 "4대 황무지"의 관리 및 개발에 대한 자율성을 갖습니다. 국가는 법률에 따라 '4대 황무지'의 관리와 개발의 성과와 이를 관리하는 자의 정당한 권익을 보호한다(국가개발청(1996) 제23호). 따라서 Tang은 법적으로 토지 계약 사용권과 관리 및 개발 자율성을 향유합니다. 그가 황무지를 돼지 사육에 이용하는 것은 합법적이고 합리적이며 그의 합법적인 권익은 보호되어야 한다.

Yingting 철거 팀은 다음과 같이 믿습니다.

건설사업계획허가가 없는 농장이 반드시 불법적으로 건설되는 것은 아닙니다. 더욱이 불법 건축물을 철거해야 하는지 여부는 철거를 위해 여러 가지 요소와 일련의 법적 절차를 고려해야 한다. 불법인지 철거인지 직접적으로 판단할 수는 없습니다. 유사한 상황에 직면한 당사자는 접수된 행정결정에 대해 지체 없이 검토 또는 소송을 제기하고 법적 경로를 통해 자신의 정당한 권익을 단호히 수호해야 합니다.