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고형폐기물 종합관리 실행계획

이 실행 계획은 고형 폐기물의 종합적인 관리를 강화하고, 아름다운 중국 건설을 촉진하며, 경제 및 사회 발전의 종합적인 녹색 전환을 가속화하기 위해 제정되었습니다.

1. 전체 요구사항

시진핑 신시대 중국특색 사회주의 사상의 지도에 따라 중국공산당 제20차 전국대표대회와 제20차 전체회의 정신을 철저히 관철하고 새로운 발전 이념을 완전하고 정확하며 전면적으로 관철하고 자원절약, 자원이용, 무해의 원칙을 견지하고 체계적 선진화와 중점공격을 견지하며 결점과 약점의 보완을 가속화하고 핵심영역, 핵심지역, 중점영역에 집중할 것이다. 문제를 해결하려면 심층적인 특별 시정을 실시하고 폐쇄형 관리를 엄격하게 실시하며 발생원 감소, 공정 제어, 최종 활용 및 전체 체인의 무해한 관리를 포함하는 종합적인 고형 폐기물 관리 시스템을 구축하고 국민 생활 및 안전 생산과 밀접하게 관련된 고형 폐기물을 우선적으로 처리하며 장기적인 종합 관리 메커니즘의 개선을 가속화하고 고형 폐기물의 성장 추세를 단호히 억제해야 합니다. 2030년까지 중점 분야의 고형폐기물 특별정리를 통해 중대한 성과를 거두고, 고형폐기물 역사적 비축량을 효과적으로 통제하며, 높은 불법 투기 및 폐기 발생률을 억제하고, 대량 고형폐기물 연간 종합 이용량을 45억 톤에 도달하고, 주요 재생자원의 연간 재활용량을 5억1천만 톤에 달하며, 고형폐기물 종합 관리 능력과 수준을 대폭 제고할 것입니다.

2. 소스 관리 및 감소 촉진

(1) 산업고형폐기물 발생원 감소를 강화한다. 산업, 환경 보호, 에너지 절약 등 정책을 엄격히 실시하고 법률과 규정에 따라 낙후된 생산 능력을 제거합니다. 산업단지 내 고형폐기물 발생원 관리를 강화합니다. 친환경 디자인을 적극적으로 장려하고, 기업이 생산 공정과 장비를 개선하도록 지원하며, 산업 생산의 정교한 관리 및 통제를 강화하고, 고형 폐기물 발생 강도를 줄입니다. 중비철금속 광석 채굴 및 가공 통합 건설을 촉진하고, 인근 광미 충전 및 되메움을 촉진하며, 자체 건설 광산이나 지원 광미 활용 및 처리 시설이 없는 선광 프로젝트 건설을 원칙적으로 더 이상 승인하지 않습니다. 핵심 산업에서 고형 폐기물 발생과 종합 소비 간의 역동적인 균형을 점진적으로 실현하도록 촉진합니다.

(2) 도시 고형 폐기물의 발생원 관리를 실시합니다. 건설 폐기물의 분류 및 처리를 촉진합니다. 조립식 건물을 안정적으로 개발하고 녹색 건축, 전체 장식 또는 표준화된 장식 납품을 촉진하며 건설 현장의 고형 폐기물 소스 관리를 강화합니다. 건설폐기물 감량, 운반, 활용, 처리에 소요되는 비용을 사업비에 포함시키고, 사업입찰 및 건축설계 시 감축요구사항과 방안을 명확히 한다. 주택 건설 및 지자체 프로젝트에 대한 고형 폐기물 배출 할당량 관리를 살펴보세요. 지역 및 인근 정원 폐기물 처리를 권장합니다. 운영자의 주요 책임을 통합하고 플라스틱 제품의 표준화된 사용 및 감소에 대한 요구 사항을 엄격하게 구현합니다. 속달 포장의 녹색 전환을 가속화하고 상품의 과잉 포장 관리를 강화합니다.

(3) 농림업 고형폐기물 발생을 줄인다. 멀치필름의 과학적인 이용과 관리를 강화하고, 비표준 멀치필름의 시장 진입과 현장 진입을 엄격히 금지한다. 농업 투입 포장 관리를 강화하고 포장 폐기물 발생을 줄입니다. 순환형 농업 생산 모델을 촉진합니다.

3. 수집, 운송, 보관 표준화

(4) 산업고형폐기물의 표준화된 관리를 강화한다. 산업 고형 폐기물 관리 원장 시스템을 개선하고 전체 체인 추적 및 제어를 강화합니다. 혼합 더미 및 혼합 배출을 방지하기 위해 산업 고형 폐기물의 분류된 수집 및 보관을 촉진합니다. 산업용 고형 폐기물을 생활 폐기물 수집 시설에 폐기하는 것은 금지되어 있습니다. 공업고형폐기물, 위험폐기물의 성간 이전 비준제도를 엄격히 실시한다. 다양한 기업의 유해 폐기물 수집 및 관리를 표준화합니다.

(5) 도시 고형 폐기물 재활용 및 운송 시스템을 표준화합니다. 생활폐기물 분류 및 자원 활용 수준을 향상시킵니다. 생활 폐기물 분류 배출구와 폐기물 재활용 배출구의 '두 네트워크 통합'을 심화합니다. "인터넷 + 재활용" 모델을 개발합니다. 건설현장과 임시저장소에 대한 정보화 감독을 강화하고 운송차량에 대한 동적 감독을 강화하며 건설폐기물이 도중에 흩어지고 투기되는 것을 엄격히 방지하고 도시건설폐기물이 농촌으로 유입되는 것을 방지해야 한다. 현지 조건에 따라 정원 폐기물 분류 수집 용기 및 운송 장비를 구성하십시오.

(6) 농업 및 임업 고형 폐기물의 수집 및 운반 능력을 향상시킵니다. 현지 여건에 따라 가축 및 가금류 분뇨 수집 및 처리 시설을 건설합니다. 짚 수집, 저장, 운송 시스템을 개선하고 전문적인 제3자 서비스 주체를 양성합니다. 폐농자재, 폐농기계의 재활용 및 처리를 강화합니다. 공급 및 마케팅 협력체계의 재활용 네트워크 역할을 적극적으로 발휘한다. 농업 투입 사업장과 농촌 쓰레기 재활용 스테이션을 결합한 재활용 시스템을 구축하고 예치금 제도, 재활용 보상 제도 등의 모델을 추진합니다.

4. 자원 활용도 향상

(7) 대량 고형폐기물 종합이용을 강화한다. 제련 슬래그, 광미, 관련 광석, 레드머드, 건설 폐기물의 종합적인 이용 능력을 향상시키고, 가치 있는 성분의 효율적인 추출과 전반적인 이용을 강화하며, 현지 조건에 따라 석탄 맥석의 다양한 이용을 촉진합니다. 짚의 종합적 이용방법을 확대하고 짚을 밭으로 돌려보내는 과학화, 표준화 수준을 제고한다. 가축 및 가금류 사육 폐기물의 자원 활용을 촉진합니다.

(8) 재생 가능한 자원의 재활용 수준을 향상시킵니다. 재생자원 산업의 종합적 이용에 대한 표준화된 관리를 강화한다. '도시광물' 시범기지 업그레이드 활동을 수행한다. 생산자 책임 확대 제도를 철저히 시행하고 전기전자제품, 자동차, 동력전지 등 제조업체의 재활용 참여를 유도한다. 중고품 거래 관리 시스템을 개선합니다. '인터넷+중고' 모델의 발전을 장려합니다. 재제조산업을 적극 발전시키겠습니다. 고형폐기물 수입 제로를 전제로 해외 고품질 재생자원의 수입 및 활용을 질서있게 추진한다.

(9) 재활용 재료의 적용 및 홍보를 강화합니다. 재활용재료에 대한 기준과 인증제도를 확립하고 개선한다. 재활용 소재 및 제품의 탄소발자국 인증을 연구하고 시행합니다. 생산업체에 재활용 소재 비율을 높이도록 지도한다. 재활용 소재 적용을 기업의 사회적 책임 범위에 포함하도록 촉진합니다. 더 많은 적격 재활용 재료 및 제품을 정부 녹색 조달 범위에 포함시킵니다. 재활용 재료 적용에 대한 정보 추적성을 탐색합니다.

5. 무해한 거버넌스 역량 강화

(10) 전체 공정의 무해성 수준을 향상시킵니다. 대량 산업 고형 폐기물의 무해한 전처리를 강화하여 저장량과 매립량을 줄이고 환경 오염 위험을 줄입니다. 지역 여건에 따라 생활폐기물 처리방법을 결정하고, 생활폐기물 소각처리시설을 합리적으로 배치 및 건설하며, 안전하고 안정적인 운영을 보장한다는 전제 하에 도시하수처리장 슬러지 및 산업고형폐기물의 공동처리를 장려한다. 새로운 생활폐기물 소각사업에서는 비산재 처리방법을 병행하는 동시에 매립되는 비산재의 양을 점진적으로 줄여야 한다. 슬러지 처리 및 처리 구조를 최적화하고 매립 규모를 줄입니다.

(11) 안정적이고 질서 있게 대규모 소비 및 활용 경로를 탐색합니다. 환경 품질 표준, 오염 위험 통제 요구 사항 및 안전 생산 요구 사항을 준수한다는 전제 하에 지하 매립, 광산 되메우기, 생태 복원 및 기타 방법을 통해 대량 산업 고형 폐기물의 대규모 소비 및 활용을 탐구합니다. 통일되고 표준화된 관리 시스템을 구축하고 부서 간 조정을 강화하며 관련 승인 및 의사결정 절차를 엄격하게 집행하고 대규모 소비 및 이용을 명분으로 한 불법 투기를 단호히 방지합니다.

6. 핵심 영역에 대한 특별 수정을 실시합니다.

(12) 불법 투기 및 고체 폐기물 처리를 특별 시정한다. 중점지역의 고체폐기물 불법투기 및 처리행위를 심층적으로 조사하여 적시에 문제를 파악하고 기한 내에 하나씩 시정해야 합니다. 불법단체와 개인을 법률과 규정에 따라 엄중히 조사, 처벌하고 흑색이익의 사슬을 끊어낼 것입니다.

(13) 생활폐기물 매립지에 숨겨진 환경오염 위험을 특별히 개선한다. 생활폐기물 매립장의 잠재적인 환경오염 위험성을 체계적으로 파악하고, 문제 해결을 위한 장부를 구축합니다. 수정을 위한 기술 요구 사항의 공식화를 가속화하고 "사이트당 하나의 정책"을 기준으로 특별 수정을 수행합니다. 2024년 말 이전에 폐기되는 매립지는 차후 사용 계획이 있는 매립지를 제외하고 원칙적으로 2027년까지 완료된다.

(14) 건설폐기물의 특별처리를 심층적으로 추진한다. 건설 폐기물 활용 및 처리 시설의 계획 및 건설을 가속화합니다. 건설폐기물 발생, 수집, 보관, 운송, 활용, 처리 등 모든 측면에서 위법, 위법사항을 심층적으로 조사합니다. 부처 간 정상화된 합동 법 집행과 처벌을 강화하고 정보 공유, 사건 전달 등 경로를 원활하게 하며 다수의 전형적인 사건을 법에 따라 엄격하고 신속하게 조사 처리해야 합니다.

(15) 과거 고형폐기물 보관 장소를 특별 개조한다. 전국 대량산업고형폐기물 보관소의 환경관리 현황을 알아보세요. 환경 위험 조사 및 평가를 실시하고, "1(광산) 1 정책"을 통해 중금속 광산, 광미 웅덩이, 덤프(슬래그), 위험 폐기물 매립지 등과 관련된 환경 안전 위험에 대한 조사 및 시정을 심층적으로 추진할 것입니다. 2030년까지 국내 역사적 고형 폐기물 저장 장소의 60% 이상을 처리하고, 레드머드 및 광미 웅덩이에 숨겨진 환경 위험 시정을 종합적으로 완료할 것입니다.

(16) 인석고 종합관리를 심도있게 추진한다. "하나의 창고, 하나의 정책"은 인산석고 창고에 숨겨진 환경 위험에 대한 조사와 시정을 촉진합니다. 인석고 저장, 운송, 이용 등 환경 관리를 강화하고 인석고 이용 및 무해한 저장 오염 통제 기술 규격을 엄격히 실시하며 인산석고 관련 환경 위반 행위를 법에 따라 엄중하게 조사 처리한다. 2027년까지 윈난, 후베이, 구이저우, 쓰촨, 안후이, 충칭 및 기타 지역에서는 기존 인석고 저장소의 개조를 완료할 예정입니다.

7. 엄격한 전 과정 감독 및 법집행 감독

(17) 정보 감독 능력을 향상시킵니다. 고체 폐기물의 전체 수명주기에 대한 정보 기반 감독을 강화하고, 생활 폐기물 소각, 고체 폐기물 매립, 유해 폐기물 소각 및 산업 가마 공동 처리를 강화하고, 법에 따라 핵심 산업 중금속 기업의 자동 모니터링을 강화하며, 위험 폐기물 전 과정에 대한 실시간 동적 모니터링을 촉진합니다. 기업이 디지털 지능형 모니터링 장비를 업그레이드하고 전환하도록 장려합니다.

(18) 환경법 집행 감독을 강화한다. 고형 폐기물 오염 방지 및 통제와 관련된 법률 및 규정을 엄격히 이행하고 생산부터 폐기까지 전체 체인에 대한 감독을 강화합니다. 환경법규 위반 및 고형폐기물 범죄를 엄중 단속하고, 법령에 따라 책임을 조사하며, 숨은 배관을 불법적으로 사적으로 배출하는 등 주관적 악의적 의도가 명백하고 중대한 환경 피해가 있는 법령 위반에 대한 처벌을 강화한다. 생태환경부는 심각한 생태훼손 및 환경오염을 야기하는 사례의 목록화 및 감독업무를 수행한다. 핵심 분야에서 '폐기물 제거 작업'을 계속 수행합니다. 부서 간, 지역 간 합동 감독 및 법 집행 메커니즘을 구축 및 완비하고 성 전역의 고체 폐기물 불법 투기에 대한 단속을 강화합니다. 생태 및 환경 보호 검사에 고형 폐기물 및 기타 뛰어난 생태 및 환경 문제의 불법 및 불법 처리를 포함시킵니다.

8. 규정, 표준 및 기술 시스템 개선

(19) 법률, 규제 시스템을 개선한다. 생태환경법 제정과 순환경제촉진법 개정을 추진한다. 오염물질 배출 기관이 법에 따라 산업고형폐기물에 대한 환경정보를 공개하고 이를 환경신용평가에 포함하도록 장려합니다. 폐전기전자제품, 유해폐기물 영업허가증, 건설폐기물의 재활용 및 처리에 관한 법률 및 규정을 개정합니다. 신에너지 차량용 배터리에 대한 종합적인 활용 관리 조치 도입을 가속화합니다. 대형 고형폐기물과 재생자원 통계조사 체계를 개선하고 순환경제 통계체계와 평가체계를 개선한다.

(20) 표준의 지도적 역할을 수행하십시오. 산업구조 조정 지침 카탈로그를 개정하고, 낙후된 기술과 장비에 대한 규제 및 철폐를 강화한다. 고체 폐기물 오염 통제 기준을 분류 및 개정하고 건설 폐기물 및 기타 고체 폐기물 자원 활용 기술과 제품 품질 표준을 개선하며 재생 가능한 원료 및 고체 폐기물 결정 조건을 명확하게 합니다. 고형폐기물 관리에 관한 국제표준 제정 및 개정에 적극 참여하고, 표준 및 인증제도의 국제연계를 강화한다.

(21) 과학기술 혁신에 대한 지원을 강화한다. 고체폐기물 재활용 및 중금속 오염방지 핵심기술 연구개발을 강화하고 자원재활용 주요 기술장비 연구를 전개한다. 생태 및 환경 기술 지도 카탈로그를 개발합니다. 광물자원, 산업자원 등의 종합적 활용을 위한 선진적용 기술 및 장비 목록을 개정한다.

9. 정책보장 강화

(22) 토지 안보를 강화한다. 고형 폐기물 되메우기 채굴장 프로젝트를 과학적으로 계획합니다. 생활폐기물 분류, 수거, 이송 보관 및 기타 프로젝트를 공공 기반 시설에 대한 토지 보증 범위에 포함시킵니다. 모든 지역에서는 자원 재활용 프로젝트를 위한 토지 보안을 강화하고 자원 재활용 시설 건설을 지원하기 위해 산업 토지의 1% 이상을 마련했습니다.

(23) 투자에 대한 재정, 조세, 금융정책 지원을 강화한다. 각급의 자금을 잘 활용하여 적격한 고형폐기물 종합관리 및 자원재활용 프로젝트 건설을 지원하고 고형폐기물의 무해한 보관, 이송, 처리 등 시설과 장비의 단점을 조속히 보완한다. 녹색금융을 적극 발전시키고, 금융기관과 사회적 자본이 투자를 늘릴 수 있도록 유도한다. 고형폐기물 환경보호세 정책 시행 범위를 개선하고 기업이 재활용 및 무해 처리를 강화하도록 지도합니다. 폐제품을 판매하는 자연인을 대상으로 자원 재활용 기업의 '역송장 발행' 관행을 장려합니다. 과학적이고 합리적인 가격 메커니즘을 확립하고, 관련 기업이 종합적인 고형 폐기물 관리 기술 연구 및 개발에 대한 투자를 늘리도록 안내하며, 지속 가능한 비즈니스 모델을 형성하고, 시장 지배력을 활용하여 순환 경제 발전을 촉진합니다.

(24) 충전 시스템을 개선한다. 쓰레기 처리부담금 제도를 실시하고, 쓰레기 처리부과금 기준을 합리적으로 제정·조정한다. 지방자치단체가 부과금 모델을 개선하고, 폐기물 분류 조건에 따른 차별화된 생활폐기물 처리부담금 제도를 모색하도록 지원합니다. 비거주 음식물 쓰레기 처리에 대한 계량 요금을 장려합니다.

10. 이행보증 강화

(25) 조직의 리더십을 강화한다. 각 지역 관련 부문에서는 당중앙위원회의 중앙집권적, 통일적 령도밑에 현실에 맞게 조치를 집행할 것이다. 각급 지방정부는 본분을 성실히 이행하고 업무제도를 개선하며 목표와 과업을 구체화하고 효과적인 실시를 보장해야 합니다. 기업 관련 행정 감사를 엄격히 규제합니다. 국가발전개혁위원회와 생태환경부는 이번 실천계획에 포함된 다양한 과제의 이행을 촉진하고 진행 상황과 효율성을 적시에 평가하기 위해 전반적인 계획과 조정을 강화할 예정이다. 생태환경부는 통일된 감독 및 관리를 강화하고, '폐기물 없는 도시' 건설을 가속화하며, 고형폐기물로 인한 환경오염 예방 및 통제를 위한 목표책임제와 평가평가 제도의 시행을 촉진한다. 모든 관련 부서는 책임 분담에 따라 핵심 업무를 수행하고 공동으로 노력합니다. 정부와 기업의 책임 경계를 명확히 하고 '누가 오염시키고 누가 통제하는지'를 견지하며 고체 폐기물 오염 주체의 예방 및 통제 책임을 강화합니다. 주요사항은 절차에 따라 신속히 보고하겠습니다.

(26) 홍보, 지도 및 국제협력을 심화한다. 순환 경제 지식과 "낭비 없음" 개념을 관련 교육 및 훈련 시스템에 통합합니다. 국가 생태의 날, 국가 에너지 절약 홍보 주간, 6월 5일 환경의 날 등의 활동과 연계하여 다양한 형태의 홍보 및 교육을 실시하고, 선진적인 경험과 실천을 장려하며, 사회 전체가 참여할 수 있는 좋은 분위기를 조성하겠습니다. 다자간, 양자간 국제협력을 심화하고, 국제협약의 이행을 강화하며, 보다 실질적인 성과를 촉진합니다.